中共二十屆三中全會對當前中國發展的難題有何對策，是全球關注焦點。但全會通過的《中共中央關於進一步全面深化改革推進中國式現代化的決定》（《決定》）公布後，大家都似乎看不出有什麼刺激經濟的重大舉措；反而在解讀《決定》時，關於香港問題出現了一種說法，就是「香港要改革」。
據媒體報道，港澳辦主任夏寶龍早前會見財政司長陳茂波時，提出要「三變」：對面臨內外環境深刻變化的香港來說，要識變、應變、求變，通過改革實現更好發展。然後，「內地資深傳媒人」、被認為是反映中央觀點的靖海侯撰文指，夏寶龍的話就是點明香港要改革，而要改革就必須由特區政府舉起改革旗幟，要確立改革的鮮明導向，讓全社會都知道香港要啟動改革。
再接再厲的，還有全國港澳研究會顧問劉兆佳，他在報章撰文指2022年新一屆政府成立以來，「積極有為……然而，迄今為止，尚未有向外宣示一套完整、全面、系統性和長遠的改革和發展計劃和策略」。據劉兆佳文章說，特區政府「必須不時按照需要對香港的制度和政策進行重大的改革。這些改革涉及的範疇頗廣，包括管治架構和治理方式的改革，以配合一個奮發有為和積極參與經濟和社會事務的政府的需要，務求建構一個高效和有創新思維的政府」。
「由治及興」下 香港需要什麼改革
一個社會要改革向前、去弊納新，誰曰不宜？但現在宣傳口徑都說香港已「由治及興」、全面融入了國家發展大局，在形勢一片大好之下，香港需要做的是什麼改革？要改什麼？革什麼？
從2019年至今，香港「變」和「改革」的幅度之大，可說是回歸以來之最，輿論稱之為香港「二次回歸」。舉其大者，2020年6月通過了《港區國安法》，成立了港區國安委，又任命了一批負責處理國安案件的法官；2021及2023年又通過「完善選舉制度」，立法會、區議會及地區組織的組成和選舉方式徹底改變；今年3月立法會通過《基本法》第23條立法，香港終於完成了憲制責任。
上述各項「改革」，大家記憶猶新。對香港來說，這些改革徹底改變了本地政治生態，從此行政、立法、司法三權「互相配合」，跟回歸初期比較，這是大變、大改革！
至於全力推動創科產業、發展北部都會區、興建過渡房屋、改善劏房戶居住環境等，屬於經濟和社會發展計劃。這些計劃都改變了過去政府不主動介入產業發展、劏房戶困境長期得不到改善等老問題。這些政策和措施，又是否算是改革？
事實上回歸以來香港推行過幾場大改革，其中持續時間最長、涉及各方利益最深的是政制改革。政改要「循序漸進」是基本法內列明的；而除了特區政府，當年各政黨、地區團體、社團組織、愛國群眾組織，以至中央政府的港澳工作班子，都曾是積極參與者。但政改終局如何，大家都親歷其境，現在一切已成歷史。
還有另一場大改革，是1999年推行的公務員體制改革，工作包括精簡程序和架構檢討、縮減編制，目的是維持一支精簡而具效率的公務員隊伍。這次改革是為了回應回歸之後有不少意見認為公務員架構臃腫低效、對民眾訴求的反應緩慢，政府希望藉改革改善管治、提升施政效能。
然而公務員體制改革無什麼成績，反而觸發2002年另一場更大改革，就是推行主要官員問責制：決策層的問責官員脫離公務員系統，他們可以來自不同界別、有不同背景，打破公務員壟斷問責官員的舊時代。到2007年10月，特區政府進一步發展政治委任制，設副局長、政治助理，希望有系統地培養本地政治人才。
單憑政府決心勇氣 改革難竟全功
上述各項改革，都曾大張旗鼓、有鮮明導向，並且廣泛宣傳，政府全力推動。唯成效如何，大家心裏有數，都不認為改革是成功的。回歸以來的改革都得到中央政府背書，但卻缺乏民眾熱烈參與，改革最後都變成「上頭熱、下面冷」；立法會內各政治勢力又各懷鬼胎，令改革成效大打折扣。
任何改革是否成功，都取決於人民群眾是否支持；單憑政府的「決心」、「勇氣」，或是否大張旗鼓宣傳，都很難指望能夠一竟全功。中國大陸的改革開放成功，是因為改革綱領得到大部分人民群眾支持、改革令大部分人得益。歷史上的改革亦如是：沒有人民支持，改革只是一句空話，或是管治階層的一廂情願。得民心，改革才會成功。道理其實很簡單，但卻是千古不易的真理。
2019年後，香港發展的主導權由中央掌控，這正是「落實中央全面管治權」的現實。香港要改革，相信必須配合中央的意願和部署。近幾年從國家安全、創科發展到教育樞紐，都是配合國家的部署行事；2021年香港選制改革、落實愛國者治港，時任行政長官林鄭月娥會見媒體時表示這次本港選制改革「是由中央主導」，特區政府會配合和支持有關立法工作。主次之位，已十分清楚，相信之後香港其他改革都會是「中央主導、香港配合」的模式。
2021年4月13日中聯辦轉載一篇來自「紫荊微信號」的文章〈推進香港特區行政改革強化與「一國兩制」新實踐相適應的行政主導體制〉，有如下論述：「香港社會內部分化嚴重、政治對壘加劇，近年來各種深層次結構性矛盾突顯，直至中央直接主導，採取出台香港國安法等一系列措施，香港局勢才實現由亂及治。」意思十分明白：若不是由中央直接主導，香港就無法實現由亂及治。
倘無公眾支持 改革只是空話
中央除了主導香港特區的國安和政治議題，也在定位和發展方向上為香港做好規劃。2019年2月的《粵港澳大灣區發展規劃綱要》，賦予香港的角色是藉着優越地理位置，與內地城市及國際城市連通；香港的國際化城市特質可以為區域發展引進資金、人才、技術和國際管理經驗。到2021年國家「十四五」規劃綱要，首次加入了香港要發展4個新興中心的說法，即國際航空樞紐、國際創科中心、區域知識產權貿易中心，及中外文化藝術交流中心。
至於剛結束不久的三中全會《決定》，就重申要「鞏固提升香港國際金融、航運、貿易中心地位」，支持港澳「打造國際高端人才集聚高地」，健全港澳「在國家對外開放中更好發揮作用」。基本上，香港發揮的仍是連接國家與世界的窗口。
定位和角色俱備，香港要改革，到底要改什麼？真要改革，特區政府應該要做的是爭取民心，令港人有更強歸屬感、認同感、幸福感。回歸以來困擾港人的國家安全、政制改革和內地與香港關係，現在都再無爭議餘地。物換星移，現在香港發展的「威脅」不在外部因素，而在我們的內部矛盾，諸如貧富差距、年輕人向上流的機會、社會保障、房屋醫療等，這些問題都困擾香港多年。香港要改革，但若得不到港人支持，改革只是一句空話！
原刊於《明報》，本社獲作者授權轉載。
