澳洲總理阿爾巴尼斯(Anthony Albanese)是自2016年以來首位訪問中國的澳洲總理,儘管今次訪華之旅預示中澳關係正逐步回暖,但阿爾巴尼斯要在與中國維繫正常的商貿往來,以及與美國保持軍事聯盟的勢態中間尋求微妙平衡點,這需要中澳雙方達致共同認知與諒解。
根據公布日程,阿爾巴尼斯於本月4日至7日訪華,期間他會與中國國家主席習近平及國務院總理李強會晤,並出席在上海舉行、由總理李強主持的中國國際進口博覽會的開幕典禮。
阿爾巴尼斯在博覽會上表示,希望通過對話建立「符合兩國利益」的雙邊關係,他形容中澳兩國關係「成熟」,是得益於雙方經濟結構的互補性。
澳總理稱中澳關係得益兩國經濟互補
陪同阿爾巴尼斯訪華的澳洲聯邦貿易部長費雷爾(Don Farrell)亦預計,中國對澳洲海鮮和紅肉產品的貿易障礙將在很短時間內撤消。
中國是澳洲最大出口市場和進口來源地,中澳雙邊貿易由1972年不到1億美元,至2022年已飆漲至2,209億美元,儘管雙方關係緊張,但去年貿易總額創下有紀錄以來的高位。兩國經濟的互補性體現在中國幾乎對澳洲主要出口都有很大需求,包括鐵礦石、鋁礦石、銅礦石、煤炭、天然氣、牛肉、石油、黃金、澳洲教育服務都躋身澳洲向中國出口的頭十大商品類別之內。
不過,2020年中澳關係急轉直下,當時澳洲的保守黨政府禁止中國科技巨頭華為簽訂5G合約、並要求對新冠疫情進行溯源調查,以及澳洲指摘有華人涉及當地間諜活動後,中國開始對澳洲一系列向華出口的商品施加進口關稅及限制。有估計中澳貿易爭端已導致澳洲大宗商品和食品出口迄今損失高達200億澳元。
2021年3月中國針對澳洲葡萄酒徵收介乎116%至218%的進口關稅,遭到澳洲政府的強烈反對,並於同年6月要求WTO成立小組調查此事。相對於鐵礦石、煤炭、大麥及龍蝦等商品,中國選擇向澳洲葡萄酒開刀是開徵懲罰性關稅,考慮對澳洲葡萄酒行業衝擊較最大,同時對本身經濟造成最少傷害。
澳葡萄酒業受創最傷
澳洲向中國出口的葡萄酒價值佔整體出口近一半。根據澳洲葡萄酒行業的數據,今年以來,澳洲向中國出口的葡萄酒價值從徵收關稅前的12億澳元大幅降至僅800萬澳元,跌幅高達99.33%。另荷蘭合作銀行估計,澳洲現時庫存超過20億公升的葡萄酒,相當於28億瓶葡萄酒。失去中國這個最大市場,對澳洲葡萄酒行業屬於致命打擊。
自阿爾巴尼斯在去年5月上台後,開始積極為穩定中澳關係重新調整對華的外交策略。一方面他設法緩和與中國緊張的貿易關係,另方面亦繼續加強與美國、日本、印度共建的四方安全對話(QUAD)、和共享情報的五眼聯盟(FVEY)、美英澳安全同盟(AUKUS)等多邊關係,試圖尋求與中國建立更友善的外交和商業聯繫的同時,亦與美國抗衡北京在亞太地區日益增長的影響力中間保持微妙的平衡。
阿爾巴尼斯對華進行融冰之旅前,他著意於10月24日先到美國白宮進行國事訪問,與美國總統拜登就中國、烏克蘭及以哈衝突等熱點課題進行討論,顯然他將訪美安排在訪華之前,就是向外表達中澳商貿關係回暖,與澳洲參與美國在亞太地區抗衡中國的大戰略方針並不違背。
訪華前先赴美進行國事訪問
無庸置疑,中澳商貿關係對兩國經濟發展非常重要,中國的產業鏈需要大量商品資源及原材料,而澳洲大部分出口正好滿足需求,兩國政府似乎都認識到這個關鍵。
自去年底以來,中澳官員互動開始活躍起來,並且以實際行動釋出善意,中國逐步低調地取消對澳洲進口煤炭、大麥等產品,至10月中國同意加快審查澳洲葡萄酒反傾銷稅爭議後,澳洲亦禮尚往來,暫停通過世貿組織(WTO)平台解決該項貿易爭端,並於10月20日宣布維持中國民營企業嵐橋集團租用達爾文港99年的租約權,這宗風波於2021年5月澳洲前任總理莫里森(Scott Morrison)執政期間遭到國安審查,其後新政府上台而重新審核,最終開綠燈放行。
向中方釋出善意 不取消達爾文港租約
儘管北京對美、英、澳安全同盟感到不滿,並譴責澳洲購買核動力潛艦的決定,但中國政府對阿爾巴尼斯訪華的基調仍然表示歡迎,而澳洲則希望中國有責任實行自由和公平貿易,這無論是對北京本身,還是亞太地區來說都非常重要。
國務院總理李強在主持上海進口博覽會的開幕儀式時表示,「中國真誠希望與世界各國一道在開放大舞台上相向而行,相互成就」,並表示中國將積極推動申請加入《跨太平洋夥伴協定》(CPTPP)。阿爾巴內斯則提醒中方,澳洲繼續高度重視世貿組織作為獨立且受人尊敬的裁判員角色,因它使我們所有人都能受益,但任何有意加入CPTPP的國家都必須證明自己能夠滿足加入該協定的高標準,中國需要在貿易行為方面要說到做到。
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