大家好,6月15日至16日,92個國家和8個國際組織的代表在瑞士中部比爾根斯托克酒店,舉行了烏克蘭和平高峰會。
剛參加完義大利七國集團峰會的多國領導人,幾乎全部轉戰瑞士,為這次會議捧場。
是次峰會討論三個具體問題 拜登未出席
美國總統拜登沒有出席,但派出副總統哈里斯和總統國家安全事務助理沙利文與會,與會的各國元首和政府首腦有57個,還有聯合國副秘書長迪卡洛,梵蒂岡國務卿帕羅林紅衣主教,君士坦丁堡東正教大牧首巴托洛繆,美洲國家組織秘書長阿爾馬格羅。
會議發表的聯合公報重申,包括烏克蘭在內的所有國家的主權、獨立和領土完整的原則,譴責糧食安全的軍事化,呼籲黑海和亞速海的航行自由,並且呼籲遣返被俄羅斯綁架的烏克蘭兒童。
有15個國家沒有簽署聯合聲明,主要是沙烏地阿拉伯、南非、印度等跟俄羅斯關係密切的國家。
由於峰會的公報沒有把俄羅斯的行為稱為侵略,也沒有涉及停戰、領土權力分配等核心問題,加上有國家沒有簽署公報,很多人認為這次峰會沒有多大的意義,甚至認為會議失敗了,這完全是一種誤解。
這次高峰會,不涉及對俄羅斯的態度和戰後國際格局安排,也不會達成停火或和平協議,主要談的是三個具體問題,也就是核電廠的安全、烏克蘭糧食出口、釋放被俄羅斯綁架的烏克蘭兒童,這些都是事先定好的。
也就是說,瑞士和平高峰會本來就不是二戰結束之後「雅爾塔」「波茨坦」那種級別的會議,之所以召開這次會議,主要作用是凝聚共識,擴大國際上對烏克蘭的支持基礎,使烏克蘭可接受的和平願景,逐漸成為國際共識。
因此只是邁向最終解決俄烏戰爭問題的一個重要的節點,用瑞士政府的話講就是「和平高峰會的主要任務,是帶動今後的和平進程」。
這次高峰會是在烏克蘭請求之下,由瑞士主辦召開的,這麼多國家來參加,本身就是對烏克蘭的支持。
雖然有15個國家沒有簽署最終的聲明,但仍然有85個國家和組織簽署了,而同一時間,俄羅斯聲稱要開的金磚運動會,一直無聲無息,兩邊支持力量的多寡還是很明顯的。
俄烏雙方皆疲憊不堪
俄烏戰爭已經持續了近28個月,雙方已經進入到力量對耗的階段,戰場上每進一步都萬分的艱難,未來誰能得到更多的支持,調動更多的資源,誰就有更大的獲勝可能性。
而在這方面,烏克蘭顯然手法更高明,公關手段更勝一籌。
俄烏雙方本身力量對比懸殊,烏克蘭幾乎是完全依賴外部的輸血來支持戰爭的進行,因此俄羅斯要增加獲勝的機會,就要盡量擴大自己的支持面,減少和削弱外部對烏克蘭的支持。
而俄羅斯的實際行為與此相反,不但或明或暗的對哈薩克、波蘭、芬蘭等國發出威脅,聲稱它們是俄羅斯的下一個目標,甚至多次聲稱要動用核武。
這些做法是很敗週邊國家和世界其他地方人們的好感的,實際上是在不斷地刺激西方升級對烏克蘭的援助,這是典型的「搬起石頭砸自己腳」的行為。
而烏克蘭作為弱小的一方,其最佳策略是把西方國家拉下水,讓它們站在自己這一邊,所以澤連斯基一直在廣結善緣,用英語、法語等多種不同的語言,對不同國家的領導人、議會和民眾發表講話,讓大家了解俄烏戰爭對烏克蘭造成的苦難,以及烏克蘭所需的援助,在這些方面,烏克蘭還是很成功的。
在猶豫了半年之後,美國的610億美元援助已經在4月份到位,而幾天前結束的七國集團峰會上,美歐領導人同意動用俄羅斯被凍結資產的利息,向烏克蘭提供500億美元貸款。
美國和日本也分別與烏克蘭簽署了為期10年的雙邊安全協議。
自俄烏戰爭兩年多來,烏克蘭已經至少和15個國家簽署了類似的安全協議,這些國家承諾長期支持烏克蘭。
美國總統國家安全事務助理沙利文就說,「如果普丁認為他能夠熬得過支持烏克蘭的聯盟,那他就錯了」。
在武器方面,烏克蘭將擁有5組愛國者防空系統,F-16戰鬥機也即將部署,包括美國在內,多個國家已經同意,烏克蘭可以使用其援助的武器攻擊俄羅斯境內的目標。
上述的做法和表態有一個重要的考慮,那就是這些國家不管誰在台上,由誰執政,支持烏克蘭的協議都能夠持續多年,畢竟不能夠完全排除川普11月重新上台的可能性。
極右政權上位 人民顯憂心
剛結束的歐洲議會選舉,極右翼得票的上升,也讓人擔憂,它們都在支持烏克蘭問題上不是太積極,因此需要做一些長期化和製度化的安排。
所以從支持烏克蘭的角度來看,G7高峰會比瑞士高峰會重要得多,美歐行為的背後是觀念和認識的變化。
俄烏戰爭之初,法國、德國等國也試圖和俄羅斯達成妥協,對支持烏克蘭三心二意,但是隨着時間的推移,西方世界在支持烏克蘭問題上的立場,比之前更清晰和堅定了。
大家都意識到俄羅斯的野心無止境,如果放棄對烏克蘭的支持,讓俄羅斯得手的話,它也不會就此偃旗息鼓,芬蘭、波蘭等國有可能就是下一輪的受害者。
弗格森:烏克蘭像二戰前的捷克斯洛伐克
今年的6月6日,英國著名歷史學家尼爾·弗格森,在倫敦的一場智庫論壇上闡述了對當今世界格局的看法,他認為烏克蘭就好像二戰之前的捷克斯洛伐克,如果盟國當時立場堅定地保衛捷克斯洛伐克的話,德國就難得逞,也就不會有後來的入侵波蘭和第二次世界大戰的爆發了。
弗格森的看法,在今天西方國家的精英階層中很有代表性,說穿了,縱容綏靖俄羅斯是一條不歸路,等於過去70多年國際社會在完善國際機制,追求一個更美好公正世界方面的努力化為了泡影,這對世界來說是不可承受之重。
有了這些共識,美歐不同菁英上台可能有不同的表現,但是徹底拋棄烏克蘭,讓其自生自滅的可能性就極小。
俄烏戰爭走向終結還得先看戰場
瑞士峰會是俄烏戰爭走向最終解決的節點,但目前這場戰爭離真正的結束還有很長的路要走。
在瑞士峰會前一天,普丁再次提出了停戰談判的條件,那就是烏克蘭撤出頓內茨克、盧甘斯克、赫爾松和札波羅熱地區,並且放棄加入北約的申請,這是俄羅斯此前喊了很多次的條件。
言下之意是,你得先承認我佔你的地方歸我,咱們才有得談,這種最後通牒式的屈辱條件,任何烏克蘭政客都不可能答應,烏克蘭政府、北約和美歐國家都已經明確拒絕了普丁的要求。
烏克蘭目前的和平願景,是要恢復1991年蘇聯解體的時候俄烏兩國的邊界線,也就是希望收回包括東部四州和克里米亞半島在內的所有被佔領土。
最終兩國各自的和平條件哪個能夠落實,會在中間什麼地方落墨,肯定還得透過外交談判來解決,只不過目前還不是開啟談判的合適時機,畢竟戰場上得不到的,談判桌上也得不到,俄烏雙方對此都很清楚。
也就說,得先在戰場上分出勝負,而不可能靠談判談出勝負來,談判結果只是對戰場結果的反映,在目前戰場上處於混沌拉鋸狀態的情況下,談判即使進行了,也解決不了什麼問題。
最近一段時間,美歐新一輪武器援助剛抵達烏克蘭前線,烏克蘭未來需要在軍事上取得重大進展,才能讓自己的和平條件得以落實,俄羅斯也是如此。
原刊於「世界靈敏度」微信平台,本社獲作者授權轉載。
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