香港管治問題與競選承諾

很多人看到香港有管治問題，並看到問題的根源在於政治體制。起草《基本法》的時候，人們相信香港當時實行的管治制度，有效地保障了繁榮穩定；只要把那套制度寫進《基本法》，回歸後保持不變，特別行政區的管治就會得心應手。

管治問題亟需研究

誰知特區政府的管治一點也不得心應手。行政當局在立法會裏沒有穩定可靠的支持力量，公務員又強調要「政治中立」，任何政策只要稍有爭議，政府便無力推行。儘管特區政府設立了「主要官員問責制」，又嘗試與友好政黨結成管治聯盟，以增強政府的政治能量，但行政主導始終未能實現，行政立法之間形成不了良性互動的關係。實踐說明，管治問題不能完全歸咎於管治團隊能力不足，制度上顯然存有缺陷。但缺陷出在哪裏？制度要怎樣完善？未有人提出圓滿的答案。

很多人看到香港貧富懸殊問題嚴重，並且認為問題的根源在於政府政策。香港政府和商界歷來相信，香港能夠維持強勁的經濟活力，是靠市場經濟，堅持小政府，把稅收和公共開支，在本地生產總值的佔比，維持低水平，令香港成為全球最自由的經濟體。

為了維持經濟自由全球第一，香港要付出的代價就是貧富差距不斷擴大。在全球已發展的經濟體中，香港的貧富懸殊最為嚴重。上屆政府抵受不住社會壓力，推行了一項違反自由市場原則的政策：立法規定最低工資。這稍微改善了低收入家庭的經濟狀況，但對於是否要循財富再分配的方向走下去、走多遠，社會難有共識，政府也欠缺政治理念和能量作決定。

很多人看到港人和內地的矛盾不斷加深，並知道矛盾是在在兩地融合的過程中產生的。十多年前內地剛開放「自由行」，港人十分歡迎，認為中央政府這項政策給香港帶來經濟實惠。但開放省市的範圍逐漸擴大，訪港內地旅客不斷增加，為香港帶來的社會問題愈來愈多，便引起敵視內地來客的情緒。這只是兩地融合產生矛盾的其中一個方面。融合不能逆轉，矛盾怎樣處理？

這些問題（還有其他）都要解決。而解決問題，則必須依靠理念清晰、論證嚴謹、判斷獨立的政策研究。

政黨承諾不怕「走數」

有一次，來港任職不久的某外國總領事問我：「你們選舉時，政綱裏可以寫些什麼？」她說的是立法會選舉。有此一問，是因為她知道公共政策不是由立法會制定和推行的。她解釋，在她的國家，政府由大選裏勝出的政黨組織；政黨會把政策主張寫在參選政綱裏，並向選民承諾：「如果我們贏了選舉，上台執政，就會在施政上落實我們的選舉政綱。」

但在我們的立法會選舉裏，政黨不能對選民說出同樣的話；說了也無人相信，因為明知你這個政黨無論贏得多少立法會議席，也不是由你來決定政府政策。所以那位總領事感到好奇：香港的政黨在選舉時可以向選民說些什麼呢？

我回答說，我們也一樣就各項公共政策向選民作出承諾，只是在每個承諾開頭加上「爭取」兩個字：「爭取全民退休保障」、「爭取立法規定標準工時」、「爭取提高長者生活津貼」、「爭取免費幼稚園教育」，等等。我們成功選進了立法會之後，便會就各項政策提出（無立法效力的）議案辯論，向政府當局提出質詢，抗議當局不接納我們的要求，這就兌現了我們「爭取」的承諾。

所以，人們不能期望政黨提出的政策主張都經過嚴格的論證。認真嚴格的政策研究，對於政黨來說，是奢侈、多餘、浪費。反正選民想要什麼，政黨就說爭取什麼；不用計算成本效益，不用研究是否可行，不用考慮能否持續。歸根結柢，就是不用擔心一旦贏了選舉，便要把競選時提出的政策主張付諸實行，也不怕選民會來「追數」。