香港行政長官的地位是否「超然」？在回歸初期，他在香港並不超然，但在中國官場卻是。到今天，她在香港和內地都沒有地位，如果説是「超然」，在香港是超級的犯眾憎，在中國官場是「超然」的卑微。
林鄭月娥本應在剛過去的星期三發表《施政報告》，臨門一腳急剎停，完全暴露她在中國官場的卑微地位。《施政報告》急剎停應該不是因為林鄭要出席深圳特區40周年紀念大會。如果這是原因，《施政報告》推遲一個星期發表便成，不必推遲到11月或者更遲。
林鄭月娥完全處於被動
林鄭自己對推遲發表《施政報告》的解釋是，因為有一些政策涉及與內地部門的合作，因此會在10月底到訪北京與有關部門商討，之後才能敲定《施政報告》。根據這種説法，主動權是在林鄭手上，其實完全不可信。如果實情如此，她一早便可以宣布《施政報告》發表的時間會比慣常時間遲，也不會到現在都不敢提出發表的確實時間。根據事態發展邏輯而達致的最合理推論，就是林鄭的《施政報告》被叫停。她完全處於被動。
林鄭面對香港人不可一世，但《施政報告》被叫停顯示這只是裝腔作勢。她在中國官場的政治地位，比過去的特首差，甚至比內地的地方首長差。第一，她連自己發表的《施政報告》也沒有自主權，要交給上級審批。第二，上級不滿她的報告初稿，並沒有一早跟她好好商量，而是到最後時刻才傳達否決的訊息。這不單是打她的臉，而且還要公開打，公開的羞辱。
內地官員要公開展示林鄭的卑微地位
問題是，為什麼內地官員要公開展示林鄭的卑微地位？有幾個可能。
第一是這是做給香港人看的。訊息是：你們的特首並沒有自主權。中央現在全面管治香港。香港人不要再幻想。不過相信大多數香港人一早明白這個現實，如果內地官員真的為此羞辱林鄭並無必要。
第二是林鄭的《施政報告》初稿的內容在內地官員眼中實在太差勁，必須作出重大修改，並且要公然羞辱，給她一個教訓。林鄭的政治智慧、判斷力及人際關係都是低班，得罪內地官員毫不為奇，因此而受教訓也是正常。
第三，也是我認為可能性較大的原因，是由於「全面管治」，香港與內地的政治關係已經出現根本的變化。全面管治令內地不同的權力系統與利益集團介入香港事務。這些系統和集團都覬覦香港這一塊唐僧肉，因此特區政府的施政要滿足它們的需索。正因林鄭的政治智慧有限，她可能跟不上政治形勢，她亦沒有能力和政治技巧「照顧」內地「方方面面」的利益。《施政報告》初稿在內地各權力系統及利益集團傳閲時被批得體無完膚並不為奇。小修小改不是出路，林鄭要往北京跑一趟，親身聆聽各方面的指示。在這一刻，她自己也沒有把握可以協調好這些利益糾葛，只能夠説「爭取」在11月內發表《施政報告》，其窘困之情，真的超然！
內地不同的權力系統和利益集團不介意把林鄭的無能公諸於世，也有其策略作用，就是讓眾所周知香港政府再不是香港的權威機構，香港親政府陣營的各方面勢力可乘勢而起爭取自己的利益。最近一段日子，親政府陣營的政客、媒體、商家紛紛私下和公開批評林鄭，客觀效果是清除她如果還擁有的殘餘政治能量，迫使她滿足他們的利益需索，亦為下一屆特首選舉拉開序幕。
林鄭在中國官場的「超然」卑微地位，是咎由自取。香港人不會同情。但因為她的卑微，香港的利益不斷被犧牲，而與此同時她還對香港人裝腔作勢，頤指氣使，香港人又怎能容忍呢？
原刊於眾新聞，本社獲作者授權轉載。
作者簡介
資深的公共事務顧問、政策分析員和傳訊專才。
從事時事評論近40年，工作經驗包括新聞工作、經濟研究和工業管理。
在倫敦經濟及政治學院取得博士學位及在香港大學取得社會科學學士學位。他曾出版多本關於香港和中國政治的著作。
於2005年獲委任為太平紳士，於2004年獲頒香港公開大學榮譽院士及於1990年當選香港十大傑出青年。
