為《基本法》第23條立法，官場熱鬧，市面淡靜，只是造就了一批哎呀國安KOL。世故點理應遵循古訓：「成事不說，遂事不諫，既往不咎。」（註1）
但今年也是我接觸內地國安各方面整整50年，期間還被動參與成立國家安全部和2003年23條立法失敗後的部署。五秩歷練，難免悟出一些正、反啟示。特別是都在揣摩上意時，警惕不要應驗馬克思的告誡：「黑格爾在某個地方說過，一切偉大的世界歷史事變和人物，可以說都出現兩次。他忘記補充一點：第一次是作為悲劇出現，第二次是作為笑劇出現。」（註2）
為第23條立法是香港憲制責任之一，要從一國兩制治國高度通盤思考問題，要全面檢視香港的國家安全法律體系，增減得宜，而不是地區性報復式拼湊修補。遺憾的是，這次諮詢期不足到一個月，不僅倉促，還跨越春節長假，只得挑出個別條款粗線條分析。
以點帶面三部曲
本文分三篇：先在適當範圍內，分享一下我接觸內地國安的體驗，以作警示，鋪墊解構此次立法的思路。
第二、三篇檢視公眾諮詢文件的幾個建議，分別涉及最新的和最老的條款：
第二篇評述第5章（A）（III）5.12（4）段：「與『非法紕漏』相關的罪行」和第3章（B）3.4段：「普通法的『隱匿叛國』罪」。概括而言，有關建議條款羅列拼湊，反映解讀、認知盲點乃至誤讀的嫌疑。
第三篇則評述第3章（D）3.10段：「非法操練罪」。有關建議條款囿於香港本位的小格局，未能從國家高位思考。
50年目睹之怪現象
1972年，我作為保衛釣魚台第一團團員訪問內地（此前有個保密0團），自此好像有緣分，經常接觸國安問題，愈發精彩。不妨挑出一些方便評論的事件，提示國安立法應如何興利除弊。可以説，每次不期而遇得出的經驗，都可列入檢驗23條立法草案是否成熟的清單。
1971年籌備保釣團，適逢中國歷史轉捩點：先是7月基辛格秘密訪京，繼而9月黨副主席兼國防部長林彪「叛逃」。事件雖對內地百姓隱瞞，幸好海外早知道，否則差點耽誤尼克遜訪京，敗了國家大事。（註3）事件也成了一團行程中的幽靈，有關官員以為團員不知情，以不同方法宣解這不能挑明的醜聞；有些辯解，卻異化成翌年批林批孔的「理據」，荒唐至極。教訓：國安、秘密是雙刃劍，被操弄容易成為國家隱患，要從制度重點防範，過度過時保密弊多於利，陽光是最好的消毒劑。
一團還有個「特權」：只要提到想會見尚未解放的文革受害者，一般會盡量提前平反，做套衣服安排見面；若來不及則留給日後的團。我後悔沒有提出要見潘漢年，到78年提出時很遺憾他已瘐死（註4）。但我提出要拜訪北大法律系，卻以保密被拒。日後到了北大，被告知當年法律系根本沒開，保密只是遮醜布，藏污納垢。教訓不言而喻，問題是有沒有審查、監督、防範機制。
在延安攀登寶塔山，突然被喝着，原來有幾個民兵在土法挖防空洞（註5），自行定為軍事禁區，解釋後才放行，還高興一起拍照。教訓：隨意訂定保密事項是通病，要有監督、防範機制。
78年到北京工作，又一再接觸濫用國安鬧劇。當時北京只發行旅遊、交通地圖，詳細街道圖要保密，不利交往，有關係的，只好找美國中情局（CIA）整理的詳盡衚衕圖。
我入住北京飯店，得知東翼原來要多蓋好幾層，但蓋到十幾層時，因能遙遠看到中南海，驚動最高層，周恩來決定工程立即刹停封頂，還破壞文物，拆掉故宮原西華門南北的城牆，加蓋龐大的假故宮屏風樓遮擋視線，造價比蓋北京飯店高近10倍！（註6）
「是可忍，孰不可忍」（註7），幸好新的高層當時痛定思痛，明白泛國安化或過度保密只會窒息發展，鼓勵海外多提意見。一批海外友人隨即籌辦《科技導報》針砭落後思維。1980年1月創刊號是在我香港家中排版的，封面當然針對性選用北京全區的衛星遙感圖，中南海一望無遺（註8）。《導報》現在已升格為中國國家科學技術協會的學術會刊。
北京也開始發行街道圖，但出了點差錯：第一版標識了白廣路附近的國家造幣局（類似大埔工業邨的印鈔公司）認為洩密，遂逐張貼小紙條蓋住，反而引起好奇，成了打卡點，也從側面反映另一弊病：僅僅為了想被重視爭流量才不合理標上密級，要杜絕此陋習。
舉一反三，知識在更新，很多範疇都逐漸失去保密意義（註9）。教訓：要有機制定期、適時解密，或訂定日落條款，否則會成為當代的「愚民政策」。
小結：三個範疇
以上是流水式分享親身體會，行家必定能悟出更多警示。概括而言，國安、秘密體系，涉及三個範疇：法律條文內部的完整性、法治的制衡以及人員、機構的配置。
上文針對第一範疇提出的教訓並非全部，但能覆蓋國安、機密立法時要考慮的主要問題，有利完善法律條文內部的完整性，方便檢視有關條文是否合理處理國安、機密事項的整個生命周期，即：該不該定、由誰定、定什麼、訂的標準，直至確定過時撤銷等等。這是依法治國的起碼要素。
法治的制衡範疇，涉及衡平、程序正義、公義等等，體現在公眾利益抗辯、司法覆核、新聞自由等等，兹不贅。
第三範疇涉及執行國安法的人員和機構，留待第三篇，分享80年代成立國家安全部和2003年應對23條立法失敗的教訓。
註：
- 《論語八佾篇第二十一》。
- 馬克思：《路易·波拿巴的霧月十八日》。
- 基辛格10月二度赴京做安排，但接待冷淡緊張，釣魚台國賓館住房還放上「打倒美帝及其走狗」標語。幸好美方估計是林彪事件的後遺症，而非政策轉向，冷靜應對，直至毛澤東托周恩來傳話才完全釋懷。
- 潘公是傳奇人物。瘐：監獄死的人多，居然有專用詞。
- 當時號召「深挖洞、廣積糧」，全國普遍土法上馬。
- 別的酒店最高層一般用作頂級消遣或總統套間，北京飯店卻另有它用。
- 《論語八佾篇第三》。稀奇古怪難忍的包括輕唱會是亡國的「靡靡之音」……
- 1962年首次多光譜遙感成形；烏克蘭反侵略戰促使合成孔徑雷達商業化，隨便可買，原生數據分辨率為30公分，可算出高分辨15公分圖，不必在20世紀仿效公元前200年蕭何闖阿房宮搶地圖。
- 現在還嘮叨供電設施要保密，卻不知當下更為重要的設施如數據中心、光纖登陸點不僅業已公開，還無法隱藏。
從《基本法》23條說國家安全系列 3-1
延伸閱讀：
〈國安50年：23條立法的數典忘洋祖〉（3-2）
〈國安50年：23條立法的事在人為〉（3-3）
