【全文】林定國:國家安全法好比預防疾病的疫苗

律政司司長林定國在灼見名家九周年論壇上表示,我們有必要抱有憂患意識,以底線思維採取有效措施,確保香港有一個安定的環境。一個安定的環境,是人民安居樂業,社會向前發展的先決條件。

灼見名家傳媒10月27日(周五)舉行周年論壇暨九周年慶典,邀請了多位國際、港澳權威人士剖析錯綜複雜的時局,為香港尋找出路,榮獲律政司司長林定國擔任主禮嘉賓。他在致辭中表示,世界地緣政治演變的確為香港帶來很大改變。要應對這些挑戰,最基本原則是香港人要做到自信、自保和自強。以下為致辭全文:

文社長(灼見名家傳媒社長文灼非)、各位嘉賓、各位朋友:

大家早晨!我非常感謝灼見名家邀請我出席灼見名家周年論壇暨九周年慶典。今日活動的主題是「世界地緣政治演變對香港的挑戰」。我知道大會邀請了眾多極具分量的專業學者,就這重要議題發表他們的真知灼見,請容許我首先分享一兩點個人意見,拋磚引玉。

事實上,世界地緣政治演變的確為香港帶來很大改變。要應對這些挑戰,我個人認為最基本原則是,香港人要做到自信、自保和自強。

自信

自信是心態問題。過去香港人可能是左右逢源,現在往往感覺是左右做人難,甚至是「難為了家嫂」。在國家和美西方國家的激烈競爭中,香港是兵家必爭之地,香港人難以獨善其身。我們必須要明白,沒法改變亦無法逃避地緣政治的演變,我們正經歷一個大歷史上重大的轉折期,我們必須面對歷史的現實。在大環境經歷重大演變時,最需要的就是處變不驚,而要做到處變不驚就必須要保持自信。自信並不是自大,而是不妄自菲薄,要理性、客觀、準確地認清自身的優點和缺點及所處的位置,從而計劃未來行動方向。

我們需要警惕,香港資訊自由流通,市民大眾不斷從不同的媒體接收有關香港的新聞或評論,但部分信息懷有惡意及政治目的、不真確及具誤導性。要維持及促進香港人的自信,就要更及時和更針對性地駁斥一些失實或誤導性信息。我希望引用一件剛發生的事情作例子。

我經常強調,相信大家也同意,香港其中一個成功的基石及金漆招牌是法治環境。「世界正義工程」在前日剛公布《2023年法治指數》,一些媒體把重點放在對比去年(2022年),香港排名下跌一位至第23位。一般市民大眾,如只聚焦這標題或重點,有可能產生錯覺,認為香港法治環境轉壞,因而降低對香港法治的整體信心。這些負面情緒具有傳染性,如新冠病毒般,假如不斷擴散,難免會至少在觀感上對香港造成傷害。故此,律政司馬上作出回應,對香港排名及分數作詳細分析,以確保讀者不會斷章取義、得出不正確結論。

首先,香港在142個國家地區中排名第23位,而在東亞及太平洋地區排名第6位,客觀上站於地區及全世界前列位置。其次,香港所得的分數是0.73,與去年相比並沒有改變,所得分數亦與排名第20至22位的國家一樣,它們是捷克、法國和拉脫維亞,它們排名比香港優先,可能只是因分數在小數點後第三個位比我們高一些,但實際上有沒有分別,大家心中有數。除了排名和法國沒實際分別外,我們比很多對我們經常諸多批評的西方國家地區為高,例如美國排名26。在一些分項的分數,有一些我們輕微上升、有一些輕微下降,但並不是任何重大改變。值得我們自豪的兩個分項,我們更是頭10名內,例如有關「秩序與安全」,我們全世界排第六;「廉潔」我們排第九。

雖然這些國際排名有其主觀成分,並不是嚴謹科學研究,但經理性分析數據,大家應該得到一個理性的結論,香港法治情況並未如某些負面評論所指是轉差,我們亦沒有理由削弱對香港法治的信心。我想強調的,我們必須要努力防止及阻止任何不真確、有誤導性及企圖破壞香港人自信的舉動,但同時亦必須要不斷檢討,絕對不能把自信變成為自滿或自大。

為了促進香港人對於法治的理解和鞏固這方面的自信,律政司另外一個政策重點是關於法治教育的工作。律政司已於今年年初成立由我領導的法治教育督導委員會,現正積極籌備在今年11月底開展的「法治教育領袖培訓計劃」首階段課程。以「傳承共建法治社會」為主旨的培訓計劃將會以多元、貼地、淺白易明的方式,向負責推動青年和社區工作的首批學員,教授及分享在一國兩制的原則下,香港的法治與《憲法》、《基本法》、《香港國安法》等全國性法律之間的關係、內地法律制度的基本概要,以及香港普通法制度的重點內容等。就下一步工作而言,律政司在總結經驗後,籌備在明年內推出的第二階段「培訓計劃」,持續在社區全方位推廣法治教育。

林定國表示,我們沒有理由削弱對香港法治的信心。
林定國表示,我們沒有理由削弱對香港法治的信心。

自保

正如行政長官在剛發表的2022年《施政報告》的第19段所說,「現時地緣政治複雜,有些國家因自身利益,刻意針對中國,阻礙一國兩制在香港成功實踐,外部勢力繼續插手干預香港事務」。故此,我們有必要抱有憂患意識,以底線思維採取有效措施,確保香港有一個安定的環境。一個安定的環境,是人民安居樂業,社會向前發展的先決條件。

行政長官在《施政報告》中亦指出,有必要全力維護國家安全,完善相關法律制度和執行機制,包括在2024年內實踐香港特區的憲制責任,就《基本法》第23條立法;並於明年向立法會提交有關保障關鍵基礎設施(包括能源、通訊、交通運輸、金融機構)網絡安全的草案。我必須強調,這些維護國家包括香港內部安全的法律,絕不是為了對大家均十分珍惜的人權和自由施加不合理的限制。這些維護國家安全的法律法規,好比預防疾病的疫苗,旨在加強我們自身的抵抗力,防止受到傷害。

相信大家也記得,4年前2019年大家經歷的慘痛教訓,其中一個原因,正是當時香港缺乏管用的法律工具,可以依法及時處理及應對當時出現的亂象,我十分相信大家絕不希望歷史重演,也絕不能讓歷史重演。

林定國表示,為鞏固香港的國際地位及更好發揮其獨特優勢,我們應該多結交新朋友、尋找新合作機會。
林定國表示,為鞏固香港的國際地位及更好發揮其獨特優勢,我們應該多結交新朋友、尋找新合作機會。

自強

自保是防守性質,在地緣政治演變情況下,我們應主動出擊,更積極爭取把挑戰變成機遇。香港過去一直十分依賴與一些傳統西方發達國家地區的交流和合作,包括商貿上的往來,這固然應盡力維持。世界大勢,是發展中國家發展速度越來越快、在國際間影響力及話語權亦愈來愈大,例如一些中東地區、東南亞、非洲以至南美洲的國家。為鞏固香港的國際地位及更好發揮其獨特優勢,我們應該多結交新朋友、尋找新合作機會。但交朋友需要誠意及時間,不能急於求成,也不能急功近利,更不能擔心吃虧。我們常常自認為香港是十分著名、人所共知的國際大都市,但事實上不少其他國家地區對一國兩制及香港現在的實際情況並不熟悉。我們應更主動接觸他們,介紹我們的情況,並在合適的情況下給予協助,讓他們對我們留下好印象。

我亦希望舉一簡單例子。最近,一個擁有47個以亞洲及非洲國家作為成員的亞洲—非洲法律協商組織,是一個國際性的組織,在印尼舉行周年大會。在會議期間,印尼法律及人權部長向香港律政司代表頒發「卓越獎」,以表彰香港特區政府自2009年以來就追討一筆被盜資產向印尼政府所提供相關司法的協助。在會上印尼及其他發展中國家亦有不少代表,表達希望加強與香港在法律方面的合作。

為進一步善用香港法治優勢和國際化的格局,《施政報告》披露律政司會推動成立「香港國際法律人才培訓學院」,一方面鞏固香港在國家「十四五」規劃下作為亞太區國際法律及爭議解決服務中心的定位,更重要的是進一步融入國家發展大局,參與共建一帶一路,讓香港更好地發揮聯通國家和世界的獨特優勢和地位。

不少參與一帶一路倡議國家是發展中國家,極希望提升自己處理涉外法律方面的能力,同時對香港普通法制度及法律服務感興趣但不熟悉。我們預期透過培訓學院及相關的實務課程、研討會和國際交流活動等,可以有效回應和滿足包括一帶一路沿線國家的需求,協助它們能力建設、培養涉外法治人才,亦同時令他們更理解香港法律方面的能力和優勢,吸引他們未來和香港多合作交流、創造新機會,讓我們說好香港故事。

最後,我想重申,我相信只要大家能以自信、自保、自強為原則,不但能克服世界地緣政治帶來的新挑戰,並可把挑戰轉化成為我們的新機遇,為香港帶來更輝煌的未來。最後,我再次祝賀灼見名家九周年慶典圓滿成功,業務蒸蒸日上。謝謝!

林定國司長(左)與灼見名家傳媒董事會主席潘燊昌博士(右)、文灼非社長(中)合照。
林定國司長(左)與灼見名家傳媒董事會主席潘燊昌博士(右)、文灼非社長(中)合照。

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