保安局就《2019年逃犯及刑事事宜相互法律協助法例（修訂）條例草案》（下稱「修訂條例草案」）向立法會提供的參考資料摘要指出，香港與其他地方的刑事事宜協作制度（包括移交逃犯）有兩個漏洞需要堵塞。
漏洞之一，現行《逃犯條例》（下稱「條例」）規定，移交逃犯須通過附屬法例執行，立法會可公開審議；審議期間難免會驚動逃犯，給他有機會潛逃，因此現行安排在運作上並不切實可行。漏洞之二，現行條例規定不適用於香港與中華人民共和國其他部分，因此內地、澳門和台灣的逃犯可以來香港躲藏，逃避法律責任。
政府提出的修訂條例草案，就是要堵塞這兩個漏洞。堵塞的辦法，並不是修改現行條例規定的操作程序，以及刪去條例的地理限制；對於「一般性質的移交安排」，這些規定和限制不會改變。修訂的建議，是引入以個案方式進行的「特別移交安排」，適用於香港與任何跟香港沒有長期移交安排的地方，包括內地、澳門和台灣；同時，特別移交安排的程序由行政長官發出證明書啟動，毋須通過附屬法例讓立法會審議。
草案委員會應尋求解答的問題
立法會即將成立條例草案委員會，審議修訂條例草案。草案委員會應尋求解答的問題，包括：
第一、原有條例規定的程序「並不切實可行」，是否從來沒有按這程序成功移交逃犯？如果是，為什麼這漏洞多年來沒有堵塞？
第二、修例後，對仍須按原有條例規定進行的「一般性質的移交安排」，運作上依然「並不切實可行」；這類安排是否形同虛設？
第三、保安局指出，特別移交安排只有在沒有適用的長期移交安排時，才可使用。目前與香港簽訂了長期移交安排的國家只有20個；即是說，香港多年來與絕大多數地方的移交逃犯安排，都是「個案方式合作」；如果這種合作方式行之有效，為什麼還需要長期安排呢？香港和內地就長期安排進行的磋商曠日持久，有必要繼續下去嗎？
第四、「特別移交安排」對移交人士提供的保障，跟長期安排的保障有沒有分別？如果沒有分別，為什麼（例如跟內地的）長期安排談不攏，特別安排卻可為對方接受？
這些問題如果得到圓滿的解答，當有助理解修例的邏輯。
原刊於《am730》，本社獲作者授權轉載。
