上周談到中國內地的政策形態：中央的政策，往往是一種方向性的願景，帶有「策略性模糊」；實施的情況，要靠地方政府有自己的「腳本」，磨合中央的方向與地方的發展。對於有魄力的地方政府來說，中央的政策是一種機會，把地方準備做的事情，趁着大形勢而獲得空間和支持。對於平常沒有什麼藍圖的地方政府來說，就只能是「揣摩上意」，看看如何在大政策裏面可以分一杯羹；他們渴望的也許不是本身的發展，而是等待這樣那樣的指標，希望能夠達標（才能「攞彩」）。又或者有更糟糕的地方政府，望着上面來的政策，只有埋怨本地情況的不濟，頓足興嘆。那是指中國內地的中央—地方互動。
大灣規劃 橫跨兩制
在香港，這一「制」與那一「制」不同。粵港澳大灣區的總體規劃，剛好是橫跨「兩制」。對於中央，對於香港政府，都是一種新的嘗試，也是一個頗為新鮮的學習過程。
香港作為另一「制」，決策應該有更大的空間。應該也有自己的「腳本」，也就是自己的發展藍圖。比起上述的內地情況，香港應該有不少不同的地方。香港一直是資本主義自由市場，是制度和社會都不一樣的「特別行政區」，因此照道理應該有與其他省份很不一樣的、自己的發展方向，此其一。
因此，香港更加沒有需要也沒有必要等待中央的規劃，而有自己獨特的藍圖，此其二。也因此，中央有什麼大的計劃，應該是看香港在原來的藍圖上，又會獲得什麼新的發展空間，更加應該是香港進一步發展的大好機會，此其三。
大灣區的規劃，橫看竪看，看不出有什麼是規限香港發展的，又或者是把香港的發展拉向什麼外來規範的，更難以看到有什麼是對香港不利的。如此看來，有些朋友質疑香港是否「被規劃」，從情感上可以理解，因為香港從來不習慣有來自外來的任何計劃。1960年代，還有英國視學官到香港提出政策建議，但那是香港政府請來的，不是英國政府派來的。1980年代初，OECD委派的謔稱「四人幫」教育「全面檢討」，也是香港政府邀請來的；還在當年的立法局戲劇化地折騰了一番，其中的建議才被採納。後來教育的主要政策機構「教育統籌委員會」，就是這樣產生的。但是從內容來看，卻看不出香港要被迫做些什麼，也看不出香港的運作性質會有什麼受影響。
因此所謂「被規劃」的感覺，大概還是純粹從政治角度看問題。從這個角度看，凡是來自北京的，都要提防，背後都有陰謀。香港人對於內地過去歷史最深層的負面印象，是「純政治觀點」看問題。但是觀乎香港的政壇人物，彷彿也是以「純政治觀點」看問題。對於大灣區發展的，其實不關心，也沒有研究。
這個問題的另一面，是香港沒有自己的藍圖，沒有自己的規劃，因此在大灣區這種大規劃面前，就會覺得彷彿香港被包圍了，好像就很被動了。假如香港一直有比較成熟的遠景與藍圖，就會知道自己走的路，就會知道大灣區的規劃，如何可以加速和擴大香港的發展，有點像Greater London之於倫敦，像Greater Boston之於Boston。香港的活動天地，就比現在大得多了。大灣區的發展，從香港的角度來看，應該是一個大展拳腳，成為更加豐富強大的大都會，而不是因此而變得更加龜縮。
國際都會 全面輻射
筆者一往的看法，像香港這樣一個國際大都會，受着四方八面的滋潤，才有今天。這樣的國際大都會，不會只是經濟的大都會，也應該是醫療、教育、文化，甚至宗教的大都會。
也就是說，香港作為一個經濟金融中心，也必然成為周邊社會期望的醫療中心、教育中心、文化中心、宗教中心……香港吸收了世界各地的營養，成為了今天的福地，也必然負有使命，把自己豐富的涵養，輻射到周邊的社會。也因此更加增潤了自己國際大都會的地位。不應該是這樣嗎？
加上香港是一個資本主義自由市場，崇尚多元，因此各類的思想與意識，並行無忌；也可以說：經濟的競爭，也帶來思想的競爭。這就是上周本文說的，「經濟基礎決定上層建築」。中央其實不必太介懷，香港就是一個特區，但是不可能就是純粹的經濟特區。中國不會走西方資本主義的道路，但是保留香港，也完全可以超越其經濟價值，從香港窺見整個西方資本主義世界的動態、規律與文化。這也許就是習近平在香港說的「求大同，存大異」，不過似乎沒有受到注意，香港如此，內地如此。
這些，都需要香港自己的努力和建設。大灣區的發展，積極地看，可以是一種叫醒，也是一種動力。香港保持原狀，其他深圳、廣州等，都已捲起袖子準備大幹。他們要幹的，也許可能本來是香港的優勢，但是香港若是坐着「吃老本」，會被不由分說的競爭淘汰。再加上在新時代內地擁有的優勢，香港沒有。形勢真箇是特首引用習近平的話「蘇州過後沒船搭」。最近看到醫療，已經有所進展，繼港大之後，中大也會在大灣區開設醫院，兩所大學都說要在大灣區開設醫學院。
高等教育，中大、浸大在大灣區已有獨立的院校，其他院校也紛紛打算北上。聽內地的朋友說，都頗受歡迎；他們說，在中國的體系裏面，有另類的辦學模式，很有好處。這些設立，有些目的比較明確，有些還在摸索，都可以說是先行，後面的路還很長。
就教育而言，筆者在本欄多次提過，目前在中國內地，有兩個教育樞紐（hubs），一個是黃渤地區，一個是長江流域；南方沒有。若把香港包進去，這個樞紐完全可以令國際朋友另眼相看。不管政治形勢如何，都應該可以這樣。
一方面，高等教育的院校，可以形成一個架構（architecture），從各自的小範圍動作（包括招生範圍、畢業生出路、研究實力、辦學模式等），變成每一所院校都有更寬闊的視野，有更大範圍的使命。已經比較國際性的大學，可以帶動大灣區的體系，而成為南中國、東南亞、亞洲的翹首，以至可以樹立世界性的成功體系。這與北上辦學，是完全不一樣的概念。
擺脫龜縮 天地無限
另一方面，不要忽視內地基礎教育的變化。雖然「應試」的壓力仍然普遍存在，要求高考改革、要求「減負」（減輕學生負擔）的呼聲依然不絕於耳，但是最近數年之間，許多民間的「集團辦學」如雨後春筍，許多與傳統不一樣的學校，遍地開花。許多國外的學校，都在中國辦國際學校（不招本國學生）、中小學的國際班、雙語班。
「千校一面」的局面正在迅速改變。筆者在過去一年，就訪問過許多這些辦學集團，接待過十幾起準備在內地辦學的詢問，其中相當一大部分準備在深圳辦學。而同時，不可不知，香港的學校也在發生變化，近年也接觸過不少學校，尤其是小學，表面都是資助學校，但是裏面許多創新，令人耳目一新。如此看來，大灣區的基礎教育，假如有一定的融合，也可以創造出別處看不到的新氣象。
香港不習慣於有規劃，也不習慣於有藍圖。一直以來，所謂「積極的不干預」，社會可以在自流的形態下發展起來。
現在時代不一樣了。但是又不可能像內地一樣做社會主義式的規劃。這在香港是一個嶄新的課題，必須從速走出一條新的道路。其中一個關鍵，是必須讓眼光不再局限在香港，但正正是為了香港。
原刊於《信報》，本社獲作者授權轉載。
