香港社區發展再思考

我們在討論城市和社區的未來時,應該聚焦於當下社區治理、文化、經濟、基礎設施等方面存在的問題,建設可持續發展及有活力的城市。

一個城市的未來與這個城市如何規劃發展,包括經濟、文化及社區發展等方面息息相關,而其中未來社區的建設關係着未來城市的發展方向及市民福祉。

香港特區政府在規劃城市未來發展方面較其他城市落後,尤其是在城市發展方面只着重於土地規劃。

在2021年,特區政府公布了《香港2030+:跨越2023年的規劃遠景與策略》的最終報告。《香港2030+》主要評估香港在30年期內整體土地需求及供應,以及闡述土地供應來源的空間規劃框架。

側重土地規劃 亦須聚焦社區治理

未來社區除了土地規劃、居民的居住功能之外,也承擔着居民的教育、醫療等基本的生活功能。而我們在討論城市和社區的未來時,應該聚焦於當下社區治理、文化、經濟、基礎設施等方面存在的問題,建設可持續發展及有活力的城市。

這份《香港2030+》不能全面反映香港未來城市發展所需要及願景。特區政府必須在香港未來城市發展方面下功夫,着實研究及與國家法改委多一些合作規劃,尤其是在國家重要的規劃之中。

未來社區的建設涉及健康、環境衛生、空間規劃設計、人文素質提升等。這些都需要政府的主導,居民及企業的參與,也有必要調整社區的治理結構,發揮居民的能動性,並參與協助政府更好地治理社區。結合社區行政管理和社區的自主管理「雙軌」結合,也同時反映共同的價值觀。

2020年的新冠疫情,對社區治理實踐起了某種程度的推動作用,對社區治理也提出了新的要求,在封區與市民生活之間的平衡提出了挑戰。香港的關愛隊構思也是在這個背景下出台。

關愛隊以外 加強社區建設

除了成立關愛隊之外,還可以做什麼?一個城市是由社區組成,而社區建設是城市有機更新的重要部分,其目的在於回應市民生活的需求,解決城市中存在的問題(包括隱患)。從城市運作、空間規劃等角度,重置城市與人之間的關係。

現時社區發展服務由社會福利署負責,內容包括營運社區中心,推廣鄰舍層面社區發展計劃及邊緣社群支援計劃,內容較為狹窄。

特區政府大約會在今年年中公布地方行政及區議會去留的檢討情況。除了地方行政之外,也應該強化社區發展的功能,為市民謀幸福。

社區發展是指社區居民在政府的支持下,依靠社區自身的力量,來改善社區社會、經濟及文化等狀況,解決社區共同問題,提高居民生活水平和促進社會協調發展,社區發展的概念。

香港的城市發展除了土地、房屋等硬件之外,也應該有軟件方面的配合,包括社區、治理、文化發展及環境保護等。

香港的地方行政必須着眼於社區的發展而不單止是組織關愛隊。這項工作也不應只是由民政及青年事務局負責,而必須在提升地區管理委員會的職能及角色,也必須是一個綜合城市規劃 、  社會福利及智慧城市等方面的事功。

作者簡介:

陳財喜博士,榮譽勳章(MH)、太平紳士,加拿大多倫多大學畢業,主修社會學,中山大學香港政治領袖研習班結業,中山大學管理學博士。曾任臨時立法會議員(1997-1998)、市政局議員、中西區民選區議員、行政長官選舉委員會委員、非物質文化遺產諮詢委員會委員,現任香港公共管治學會理事長、文化力量副主席、汕頭商會顧問、灣仔中西區工商業聯合會榮譽會長、中西區發展動力執行委員、香港公民行動主席。著有《創意轉商機》、《香港第一》、《發現香港》、《非物質文化遺產在香港》、《咀咀石塘咀》、 《香江大變局港人再出發》。