面對龐大財赤,政府既要吸引更多旅客來港,又提出明年1月徵收3%酒店房租稅,政策上可謂自相矛盾。事實上,本港酒店房租已經高昂,徵稅只會進一步打擊旅客訪港意欲。再加上,近年旅客大多選擇透過網上旅行社(OTA)訂房,政府在政策執行上明顯脫節,徵稅容易造成混亂,令本港旅遊聲譽受損。
向海外旅客發出錯誤訊息
酒店房租稅其實並非新稅種,早於60年代開徵,直至2008年,時任財政司司長曾俊華為吸引更多旅客訪港才取消。政府今次恢復徵收酒店房租稅,預料僅為庫房年多增11億元收入,政府並認為,3%的稅率不會對旅客訪港意欲造成很大影響。
然而,須知道香港酒店及賓館租房成本已高昂,近年不少來港旅遊的內地旅客,更選擇在深圳的酒店留宿,翌日再過境來港旅遊,加上全球旅客出遊和消費模式轉變,故不論稅率高低,恢復徵稅,或多或少都會打擊香港旅遊業的競爭力和營運,特別是增加行政方面的開支,同時向海外旅客發出錯誤訊息,以為香港不太歡迎他們,最終可能因加得減。情況就如政府多年前因財赤而調高股票交易印花稅,最初亦估計影響輕微,但在市況本已不理想的情況有如雪上加霜,交投進一步縮減,最後在實施兩年後要將稅率還原,可以說是白忙一場。
從價計算與社會脫節
除此之外,政府在過去十多年再沒有徵收酒店房稅,但酒店訂房模式和以往有所分別。普遍改為經過不同的網上旅行社(OTA)訂房,但OTA往往提供不同的套餐,例如包含早餐、加送旅遊景點門票,以及連續住宿可提供特別優惠,唯政府在政策執行上明顯出現脫節,仍然保留以往從價計算方式,即是要抽出酒店房間的每晚租金,再計算3%收稅,據酒店業界反映,業界仍未能就十多間的網上訂房平台達成共識,準確計出徵稅的金額的方法。酒店業界曾向政府求助,要求在稅金計算制定劃一指引,但政府卻以稅務局不會插手酒店與OTA之間的商業安排為由,不願提出明確的機制解決爭議,所衍生的問題將更嚴重。
就如酒店人員無法從某些OTA獲得準確資訊,因而無法正確計算稅額,酒店可能因無法控制的錯誤而造成合規風險。旅客同時會產生混淆,在收到有關該稅項的資訊互相矛盾且不清晰,導致在入住和退房時產生爭議和不滿。這些混亂無疑有損香港好客之都的形象。
旅遊業為香港的主要經濟支柱,行政長官李家超在今年的《施政報告》中花了大量篇幅推動旅遊,吸引旅客。唯政府一招酒店房租稅,不單減低旅客的來港意欲,一旦酒店業與OTA的爭議未解,徵稅混亂亦進一步影響旅客的對香港印象。亡羊補牢未為晚也,政府應考慮暫緩,甚至取消徵稅,才是吸引多旅客在港留宿之法。