早前本社舉辦五周年論壇暨慶典，邀請多位政商界及學術界權威人士聚首一堂，探討中美博弈下的香港新出路。香港特區政府商務及經濟發展局局長邱騰華發表主題演講，以下為他的演講內容摘要：
中美博弈是一個長青話題，由去年年中談到現在仍是議論紛紛。在中美貿易戰，香港其實不屬於任何一方，因為一國兩制下，《基本法》賦予香港單獨的關稅貿易區地位，在中美之間是一個分開出來的個體，但同時是你中有我，我中有你，因為無論中國或美國，都是香港貿易最有份量的夥伴。
我的演講將以三個最多人提出的問題為起點：
- 中美貿易戰是否僅僅是中美之間的雙邊問題？
- 假設中美貿易談判希望在11月達成初步協議，即使雙方能停戰復和，中美關係能否回復舊觀？
- 在中美貿易戰下，香港如何自處？
全球化趨勢出現變改
談到第一問題：中美貿易戰是否雙邊問題？這令我回想起近20年來一些令人難以理解的發展。我記得10多年前到美國進修時，看了湯馬斯·佛里曼（Thomas L. Friedman）撰寫的兩本書The Lexus and the Olive Tree及The World is Flat。在首本書中，他提出一個理論，只要有麥當勞的地方就不會有戰爭；在《世界是平的》書中，他提出全球化已成大勢所趨，令大家減少壁壘。當時我亦信以為真，並成為我在多年來參與貿易政策事務所抱持的信念，但有麥當勞的地區不會有戰爭的說法，及後已隨着南斯拉夫被轟炸而被打破，而世界是否如佛里曼設想的平坦和消除壁壘，也令人置疑。
如果說中美貿易戰是源於貿易差額，事實看來卻並非如此，因為如果單單以貿易逆差作為開戰理由，美國會跟全球150個有貿易逆差的國家及地區開戰，因為美國只對13個經濟體有貿易順差，而香港正好排第一。因此，如單以貿易逆差來分析中美貿易戰，那麼從美方出發，一定不會是中美的雙邊問題，而是全球問題。
有人認為，與其說「逆差」不如說「逆位」，自1995年中國加入世界貿易組織（WTO），中國由全球排第11的經濟體系，晉升為單以貿易計全球排第一位，美國反而退居第二位。然而，美國對中國的貿易逆差已經十多年，貿易排名的逆位也有數年，因此不如說是出現了一股逆流。由本屆特朗普政府開始，美國採用關稅作為手段去影響貿易，已是不爭的事實。而且不單體現在關稅，還有國防及國家安全的因素加入。由此衡量，世界格局確因美國的政策而改變了。
這個政策改變是否暫時抑或長期，就帶入第二個問題：中美關係會否因貿易戰停火而回復舊觀，按照剛才的分析，有三個決定性的因素：美國的取態；中國的反應；以及對全球的影響，都關係到中美兩國能否回復昔日的關係。
美國的取態，要視乎美國本身的經濟情況，因為以關稅為貿易戰手段，從經濟學理論來看，短期內必然會對涉及貿戰的各方造成負面影響。事實上，國際貨幣組織（IMF） 已在一年內五度調低全球今年及明年的經濟增長預測，今年的全球經濟增長預測被調低至2.9%。面對貿易戰對全球經濟及美國的影響，我認為美國的取態將視乎自身的經濟情況，但作為貿易戰的另一方，中國的取態及做法也值得關注。
一帶一路可視為「反圍堵」
從中國出發，我們可以看到中國當日加入世貿下了很大的決心，因當時中國仍未完全開放的市場，並未準備充足。但事實證明，中國加入世貿後，所帶來的影響及收穫，整體而言是正面的。因此我認為中國應該是不會走回頭路的。
美國現時似乎正由多邊主義走向雙邊主義，重新談判一些貿易協議，例如北美自由貿易協議，並與歐盟及日本磋商新的協議，相反中國自加入世貿以來，從作為一個學習者不斷前進，以至在六年前提出「一帶一路」倡議，這些政策正反映中國奉行全球多邊主義。
如果說美國正試圖「圍堵」中國，一帶一路的走向可視為「反圍堵」。雖然在一帶一路的走向中，沒有單一國家可以獨領風騷，改變全球經貿走向，但單單在這兩年間，與中國簽定雙邊協議而認同一帶一路倡議的國家及地區，在今年4月已達到130多個。由此看來，全球貿易已形成兩股力量。雖然一帶一路由中國提出，但成果由全球共享。中國並在市場准入及知識產權保護等各方面作出承諾。
以貿戰角度來看，雖然美國的取態仍未明朗，但我認為中國的發展走勢很清晰，就是必然會邁向全球化，願意進行多邊合作。
至於第三個問題香港如何自處，答案是很清楚的，即使在國家未走向較國際化的政治舞台之前，香港早已奉行多邊主義，並以符合國際規則的形式進行貿易。因此無論中美貿易戰進展如何，香港必須依靠以下數點：第一是倚賴國家給予的最大優勢，就是貫徹一國兩制，因為一國兩制給予香港單獨關稅地區及經貿環境。第二是制訂經貿政策及做生意時，必須秉持一視同仁，訂明清晰政策，此制度優勢正是我們在國際間被公認為最自由市場的原因。第三是香港擔當的角色，必須協助海外企業走進內地，並協助內地企業走出去，這將是香港能夠重生的要點。
香港獨特地位源於基本法
總括而言，中美兩國貿戰，反映全球各國所面對的挑戰，就是經貿環境能否保持平穩發展（smooth sailing），而各國必須對此作出取捨。中國看來有決心走向開放及多邊主義，而在此發展中，香港的固有地位維持不變。我這說法並無新意，因為這是過去數十年來，香港作為國際城市及重要商貿中心所奉行的經貿原則及政策。
20年前，香港是全球第七的經濟體，到今天仍保持全球第七，儘管沒有上升，卻證明香港有自身的優勢，亦有其價值。
在貿易戰開打後，不少在內地投資設廠、出口美國的香港公司已進行轉型，如發掘新的市場、升級轉型等，但最近數月內憂外患的情勢下，基於市場前景及目前的困境，現時逼在眉睫的工作，是協助中小企解決銀根問題，因此政府除了提供八成信貸保證，又調動政府口袋已有350億元的不同基金，以在此困難時期對中小企加強協助。
全球經貿格局正在改變中，尤其是美國的經貿政策已經逆轉了以往減少關稅壁壘的取向，香港傳統以來依靠大國的貿易亦須隨之改變，而大灣區本身是市場，也是一個有經濟實力的地方。另外就是一帶一路，如果策略迎合了全球的需要，香港將能夠分一杯羹。
對於美國對港政策，我認為有許多有意無意的誤解，即使剛在美國眾議院通過的《香港人權及民主法案》，那只是美國自己的法案，與他國無關，與世貿也沒有關係。我們應該堅持國家賦予並賴以成功的政策。香港在國際經貿關係中的獨特地位並非源自其他任何地方的施予，而是來自《基本法》，毋須仰人鼻息。未來香港將繼續奉行多邊主義和自由貿易，發揮一國兩制的獨特優勢。
