正視釣魚島主權的糾紛

釣魚列島（亦稱「釣魚台列嶼」、日文「尖閣列島」，以下簡稱「釣魚島」）是一群荒蕪的小島，座落台灣北邊海域的邊緣上。島上沒有淡水，不生長農作物，不宜人居。但是，可以建造軍事基地，封鎖中國海岸。（圖1）

釣魚島主權糾紛的僵局不能無限期的拖延下去，因為這是日本最希望的情勢，對日本最有利。中國不能讓日本用謊言偷竊中國的領土（詳見下面討論）。這不是一個單純的領土誰屬的問題。這是日本企圖捲土重來，重建其舊世紀列強地位預謀的開端。

中國長時間擁有釣魚台主權

按照國際法，獲得不能住人的無主之地的主權，不必佔領，只需要持續使用。中國對釣魚島的使用有500多年的歷史。而且，中國對這批領土的使用是多方面的。

（一）列島作為中國人海上航行的路標。從1372年到1879年，明清兩朝皇帝都派遣官員去琉球加冕其國王。這些官員都依靠這些小島指引他們航行的方向和距離。他們回國後都有詳細的報告。

（二）釣魚島編入中國海疆防禦系統。明朝中葉，日本海盜（倭寇）在中國沿海各地，殘殺良民，搶奪財物。中國海疆防禦系統統帥胡宗憲駐紮福州縣主持防務，將釣魚島編入白橋海軍巡邏區。

（三）搜集稀有的中醫藥草。釣魚島生長一種稀有的中醫藥草，對降低高血壓和減低潮濕病痛特別有效。中國有名的製藥廠廣仁堂常派人去釣魚島採取這種藥草。1893年，體弱多病的慈禧太后因吃此藥生效，將釣魚島、黃尾嶼、赤尾嶼賞賜給廣仁堂主人作私產。

（四）中國漁民的庇護所。從十九世紀中開始，台灣北部的大批漁民使用釣魚島作庇護所。習以為常，他們下意識的認為整個海域屬於中國。

很明顯的，中國擁有釣魚台主權是一個很長的歷史事實。

日本搶奪有主之地

可是，日本在明治維新（1868）後不久，主張侵略擴張的領袖就開始仿效西方國家尋找無主之地。可是，西方國家的主要對象是十六世紀的地曠人稀的新大陸。而日本的領袖卻在十九世紀末硬闖人煙密集的東亞，尋找所謂無主之地。他們真正的目的，就是搶奪有主之地。

日本的第一個掠奪的對象是朝鮮半島外的「獨島」（日文「竹島」）。可是，當他們到達「獨島」之後，發現南朝鮮人早就在島上定居。但是，日本的領袖不顧國際法無主土地的規定，堅持要獲得獨島的主權。因此，南韓與日本現在仍未解決糾紛。

1885年，日本內政部長山縣有朋命令沖繩島長官派人去查看釣魚群島。下面是調查人員在1885年9月22日寫給日本內政部長的調查報告：「毫無異議的，這些島嶼就是副特使徐葆昆去琉球加冕中山王紀錄中（1719）所寫的釣魚島，紅尾嶼和赤尾嶼。很明顯的，由於派遣官員去加冕琉球的中山王，其船艦往返於福建與琉球之間，中國不但知道這些島嶼的各種特點，而且還給每一個島一個名字。以便航海人員利用，有助於航行。」（日本外交部，《外交報告》第十八冊No.311, App II）（這些文件在美國國會圖書館和各大學日文圖書館都有。）

因此，日本政府早在1885年就知道釣魚島是中國的領土，並非無主之地。當日本內務大臣收到《釣魚島調查報告》後，不知所措。他不敢用對待「獨島」的政策去對待釣魚島。但是，又不願放棄這些島嶼。最後，決定諮詢外務大臣。

1885年10月21日，日本外務大臣在給內務大臣的備忘錄特別指出「這些島嶼非常小，有中文名字，非常靠近中國海岸。」而且，他提及有些中文報紙已經報告傳聞，指日本已經佔領一些靠近台灣的島嶼，力促滿清政府警覺。因此，這位外務大臣建議，「日本着手開發這些島嶼的計劃和安放日本國家標誌的動作應該停止，等待其他時機。」在他的備忘錄的終結，日本外相要求內務相保證，就連港口檢查都不要在官方公文或報紙上公報。（出處同上）

果然，在日本政府十年的精心策劃下，這個期盼着的「其他時機」真的等着了。1894年8月1日，日本猛烈偷襲中國海陸軍，同年11月中國海軍和陸軍同時慘敗。1895年4月17日中國被逼簽訂《馬關條約》，向日本割地賠款。該條約第二條第二款明白規定「台灣和所有與台灣有關聯或屬於台灣的小島」都在割讓之列。台灣的周圍沒有別的小島，貪婪的日本人把當時不在台灣行政範圍內、遠在台灣東北方約100多海里的釣魚列島也全單吞併。因此，日本曾經據有釣魚島50年（1895到1945）之久。

1895年4月17日中國被逼簽訂《馬關條約》，向日本割地賠款。（Wikimedia Commons）

日本念念不忘如何偷竊釣魚島

1945年第二次世界大戰吿終，日本敗北。根據《開羅宣言》和《日本投降書》，所有日本佔領的中國土地都得歸還中國。但因當時國際上的冷戰狀態和中國國內的政治混亂情形，釣魚島被忽略，任由美軍繼續使用，成為美國的軍事基地，未與台灣一同回歸中國。因之，這個忽略授與日本一個偷竊的良機。在此後的23年裏，日本的領導們念念不忘如何偷竊釣魚島。

1968年，聯合國一個海岸資源調查團，發現釣魚島海域的海床原來是一片廣大無比的油礦，估計其石油藏量比中東各國總藏量還要多。釣魚島因而身價暴升，對石油資源極度貧乏的日本的吸引力立刻加倍提升，恨不得馬上動手開挖。當時沒有人平心靜氣去看釣魚島下面的油礦，對中日兩國是福是禍這個大問題。別的不說，開發這片油礦如果管理不善，對中日兩國可能引起類似近年日本福島的天災人禍，使中國東南海岸和沖繩列島變成廢墟。長期以來，在美國東海岸，就是連勘察鈾礦都是被禁止的。

可是，對於釣魚島海床藴藏石油的報告，日本的領袖喜出望外。立刻動員日本全國媒體，用似是而非的理由，否認中國擁有釣魚島主權。同時，積極催促美國盡早歸還沖繩島，促使釣魚島迅速落入日本的實際控制。

日本最險惡的意圖是企圖牽連美國到釣魚台的糾紛，因為美日兩國在二戰後不久便簽訂了《美日安全保障條約》。日本揚言美國已把釣魚島的主權回歸日本；對此，美國嚴辭否認。美國上議院和國務院在歸還釣魚島的管理權時，都有發表同樣的聲明，強調美國並非歸還釣魚島的主權給日本，因爲美國從來沒有得到釣魚島的主權，美國只是行使行政權。最後，美國更進一步的表示，釣魚島的主權應由中國，台灣和日本決定。換局話說，美國否認日本已有釣魚島的主權。1970年下旬、由美國普林斯頓大學中國學生發起的保釣運動，獲得全球華裔學生學者熱烈響應，北京和台北也對釣魚島主權發出嚴正聲明，獲得不少有良知的日本人和美國主流媒體聲援。

在這種走投無路的情況下，日本政府決定撒謊。1972年3月8日，日本外交部宣吿「日本內閣在1895年1月14日在釣魚島上安置指標，編入我國領土版圖」。

其實，1895年1月，日本政府正在忙着起草《馬關條約》，決定中國必須割讓那些領土給日本。國與國之間的領土轉移透過條約是最正式最有永久性的。他們為什麼會把釣魚台單獨提出來，放在舊時代「發現無主之地」的框架上、企圖魚目混珠？而且，根據前面提及的日本官方公文，他們早就知道釣魚島向來都是中國的領土，不是無主之地。很明顯的，1972年日本的外交部的宣吿，是造假，是謊言！（圖2）

如上所述，日本政府竟然不顧他們國家的聲譽，作出如此醜惡的勾當。我們必須竭盡所能向全世界陳情說項，特別要向聯合國安全理事會揭穿日本的陰謀，因為日本有關釣魚島的行為，顯然正在嚴重影響中美和中日關係，威脅亞太地區的安全與和平。總之，為了中美友好、中日友好，為了世界和平，我們必須設法勒令日本立刻停止在釣魚島海域一切非法活動，掃除一切非法標記。世界各地保釣朋友們，保釣尚未成功，我們仍需努力！

後記

本文承老保釣譚汝謙教授增補潤飾，謹致謝忱。關於釣魚島主權問題的詳細討論，請參閱：拙作Tao Cheng，The Sino-Japanese Dispute over the Diao-yu-tai (Senkoku) Islands and the Law of the Territorial Acquisition, Virginia Journal of International Law, University of Virginia Law School, Vol.14,No.2, Winter 1974,pp.221-266；井上清著、英慧譯《釣魚列島的歷史和主權問題》（香港：天地圖書公司，2011年）；明報出版社編輯部編《釣魚台──中國的領土！》（香港：明報出版社，1996年）；方明、方光、王桂華、王輝贊合著《「尖閣列島」來龍去脈的迷惑》（香港：天地圖書公司，2015年）。