自2015年6月世界盃外圍賽香港隊對不丹的球賽開始，過去兩年香港隊出戰的多場國際足球賽，球場上都有香港球迷集體「噓國歌」。這不但曾令香港足總被國際足協罰款，更激起意見不同的人十分強烈的情緒。
全國人大常委會今年6月下旬舉行的第28次會議，首次審議國歌法草案；最近召開的第29次會議對草案進行了二審。據報，在10月召開的下次會議，全國人大常委會將決定把國歌法列入香港和澳門基本法的附件三，在兩個特別行政區實施。
列入了附件三，不等於全國性的國歌法便在香港生效。基本法規定，列於附件三的全國性法律，「由香港特別行政區在當地公布或立法實施」。例如《中華人民共和國國旗法》和《中華人民共和國國徽法》都列人了附件三，但這兩條法律是通過特區自行制訂的《國旗及國徽條例》去實施的。本地立法貫徹了全國性法律的原則，但表述規範和罰則標準等都作了適當變更，以符合香港原有的法律制度和社會的實際情況。
本地立法 未必順利
可以相信，國歌法在香港實施，也會採用本地立法的方式，而不是把全國性法律直接在香港頒布。不過，鑑於香港當前的政治環境以及多次「噓國歌」事件引起的爭議，就國歌法進行本地立法的過程，不可能像當年通過《國旗及國徽條例》那麼順利。
許多國家都有立法規定使用國歌的場合和方式，以及在奏唱國歌時在場人士的行為舉止。但各國有關法律的寬緊程度有很大差異：有的規定十分寬鬆，違反規定的人很少會遭到懲罰；有的則非常嚴厲，對奏唱國歌時在場人士的舉止有嚴格規定，而且違反規定須依法懲處，包括罰款和監禁。這些差異，大概是由於每個國家的歷史和文化不同，國歌對國家有不同的意義。
侮辱國歌的行為，通常只會是某國的國民對另一個國家表示敵意的情緒發洩；很少人會對自己國家的國歌刻意表示不敬。在激烈的國際體育賽事中，比賽隊伍各自的支持者在聽到對方國歌時報以噓聲，雖被視為不當，也時會發生。可是，香港球迷對中國國歌發出敵意的噓聲，並非單純為香港隊打氣；它反映的複雜情緒，必然成為立法會審議國歌法時的爭議點。
原刊於《am730》，本社獲作者授權轉載。
