政府自2010年底宣布恢復傳統的居者有其屋計劃外，在短短八年之間，還先後推出了置安心、綠置居及港人首置上車盤等資助出售房屋計劃，分別交由房委會、房協及市建局等不同機構興建和銷售。而因應市場情況及資助對象，政府就不同計劃的申請資格、售價及禁售制限都略有分別，並會時有調整變動，然而筆者卻看不到清晰的置業階梯。
與此同時，資助出售房屋計劃種類雖多，但整體單位供應卻長期短缺，導致每當有新項目推出，都吸引到大批市民蜂擁交表申請，經常性出現數十倍、以至上百倍超配應購，中籤機會極低，尤其是白表及單身申請者，通俗說法是「抽資助房屋難過中六合彩」。據報有市民相當「黑仔」，就不同資助計劃累積抽籤接近十次都失利，上車希望變成上車無望、絕望。
即使有幸抽中資助出售房屋，有市民在揀樓、以至收樓時才發現，原來自己花上百多二百萬元積蓄購買、並須自行承擔長遠維修及保養開支的安樂窩，其樓宇設計、單位間隔、裝修用料及配套設備等，竟與月租只須千多二千元「全包」的出租公屋並無太太分別，整體單位質素比不上的資助出售房屋，例如已停建的夾心階層住屋計劃及私人參建居屋。
上述問題令部分市民、尤其年輕人產生「居屋質素仲衰過公屋」、「努力上進為乜」、「輪公屋抵過抽居屋」等消極想法。
重訂資助房屋種類及定位
其實有關問題之所以出現，筆者認為主因是上兩屆特區政府，對於應否及應以多大力度協助市民置業拿不定主意，不少土地房屋政策及資助房屋計劃，都未有作全盤考慮便推出，因而產生種種混亂、不協調及不公道的情況。既然現屆政府已確認房屋政策以置業為主導，會致力建立置業階梯，為不同收入家庭重燃置業希望，便應就舊有的資助出售房屋制度，進行全面的檢討和改革。
首先需要優化的是資助出售房屋的種類及市場定位，當中包括不同計劃的申請資格、入息及資產上下限和售價政策。政府近年致力增加香港在短、中、長期的土地及房屋供應，並剛剛將長遠房屋策略建屋目標的公私營房屋比例，由以往的六四比調高至七三比。在公營房屋供應可望逐步增加的前提下，現有的三類資助出售房屋，即綠置居、居屋及首置計劃，是否已足夠呢？
公屋輪候時間近年不斷延長，最新已升至平均五年半，幾乎是原定的「三年上樓」目標的兩倍，因此有不少社會人士反對政府將部分出租公屋單位改作綠置居出售，擔心會令最基層、最有需要幫助的家庭更難上樓。政府解釋綠置居只供現有公屋租戶及合資格申請公屋人士認購，前者在購入綠置居後須交還原有的公屋單位，後者則會隨即脫離公屋輪候冊，在一加一減下，不會減少整體公屋供應或延長輪候時間。
且不論有關說法是否完全合理，但由於綠置居申請者沒有入息或資產限制，若這些家庭有能力支付首期和每月的按揭供款，便可同時以綠表或白表方式申請居屋以至首置房屋，減低其他非公屋申請者的中籤機會。這些家庭的資源及收入相對其他公屋住戶或輪候人士為高，一般可歸類為公屋富戶，本身已有廉價的公屋居住和已獲政府多年資助，有關安排又是否合理呢？
筆者認為，既然政府已決定將綠置居計劃恆常化，是否應進一步調高預留給白表申請者的居屋單位比例，以至增設只供非公屋人士申請的居屋項目或全新的資助計劃呢？
首置計劃定位低於夾屋
此外，最新一輪居屋的申請入息及資產上限，單身人士分別為2.85萬元及98萬元，二人或以上家庭分別為5.7萬及196萬元，大約為2002年政府宣布停建居屋前的2.4至2.5倍。反觀今屆政府推出的首置計劃的入息及資產上限，單身人士分別為約3.7萬元及128萬元，二人或以上家庭分別為7.41萬元及255萬元，大約為1998年停建前的最後一批夾屋的1.9至2.1倍，增幅明顯低於居屋。
上述數字反映，首置計劃的市場定位低於當年的夾屋，現時收入介乎7.41萬至約9.3萬元、擁有225萬至約300萬元的夾心階層家庭，按比例計當年應合資格申請夾屋，現在卻不合資格申請首置房屋。而即使最近樓價開始回落，這類家庭若要購買私樓仍然相當吃力。政府是否應該考慮調高首置計劃的入息及資產上限，或是透過重建夾屋，來協助更多中產家庭及年輕專業人士置業呢？
當然，基於能者多付原則，該類針對中產及專業人士的資助出售房屋，售價折扣率應低於居屋的五二折，例如改為與申請者的供款能力掛勾，但其樓宇質素就應該高於居屋。
居屋公屋單位 只有一爐一閘之別
政府早前在立法會回應筆者提出的質詢時證實，現時出售居屋及綠置居與出租公屋，在樓宇設計、單位間隔及裝修用料方面均完全相同，唯一分別是房屋署會為居屋單位安裝熱水爐，公屋單位則多了一道鐵閘。出現這種情況，主因是政府及房委會往往會在樓宇設計與建造的較遲階段，甚至是臨近落成出售時，才決定某幢或某批公營房屋是用作出售還是出租，屆時已無法對單位的間隔或裝修作出大幅改動。
作為資助房屋，居屋、綠置居、以至首置房屋的單位設計與裝修用料理應實而不華，毋須像部分私樓一般，但亦不應與出租公屋一式一樣。對於入息及資產上限較高、售價折扣率較低的資助出售房屋計劃，其樓宇質素應相對提高。關鍵在於政府須於更早階段，決定某幅用地或某幾幢樓宇是用作哪種資助計劃，從而採用最合適和合理的設計、間隔和用料。若政府決定重建夾屋，更可考慮重新引入私人發展商參與建造。
改革抽籤制度 三次失利可提高中籤率
另一需要優化的是抽籤制度，現時輪候公屋的家庭和人士，可大致預計到自己可於多少年後上樓，但申請居屋或綠置居等資助出售房屋，其抽籤結果卻是「鋪鋪清」，令合資格申請者看不到置業前景和希望，亦某程度造成不公。
其中一個改革方案是設立類似公屋輪候冊的「資助出售房屋輪候冊」，供申請者按照其申請時序和家庭人數排隊輪候，但由於涉及不同的資助計劃和入息及資產限額，並可能需要設立計分制度，有關做法或會比較複雜。
另一較簡單做法是改善現行的抽籤制度，申請者抽籤失利 (可涵蓋不同資助計劃) 的次數愈多，在下一次申請的中籤機會就相應提高。例如每抽籤失利三次，下次申請就可獲發多一個申請編號，令其中籤率提高一倍；如連續六次抽籤都失利，下次就一共獲發三個申請編號；九次失利則獲發四個編號等，如此類推。這樣連現有的抽籤電腦程式也毋須大幅改動，應可快速落實推行。
禁止私人轉售 只准政府回購
不少市民用「買六合彩」來形容抽居屋，除了因為中籤機會偏低，另一原因是二手居屋售價近年不斷上升，即使扣除補地價金額，業主一經轉手還是可賺上數十萬以至數百萬元，令多次抽籤失利的市民感到更不公平。有關問題在提高售價折扣率後變得更為嚴重，政府及房委會因而要急急延長新一批居屋的禁售期。
政府動用珍貴的土地資源和納稅人公帑，推出不同類型的資助出售房屋計劃，目的是資助市民安居置業，而非協助他們炒樓置富。業主在補地價後將單位售予私人市場，更會永久地減少了資助出售房屋的供應，明顯有違政策原意。
筆者認為，政府應考慮禁止所有新建資助房屋的私人轉售（包括「白居二」計劃），如業主因不同理由需要出售有關單位，只可由政府或房委會以原購入價乘以歷年的平均樓價升幅進行回購，單位經翻新後，再開放給全港的合資格人士申請認購。這樣就能杜絕二手炒賣活動，維持資助出售房屋的供應和政策公平性。
