班級與教師比例應該是多少？

候任特首林鄭月娥早前會見各教育團體，公布運用新增每年50 億元教育經常開支的建議，其中備受關注的「班級與教師比例」（以下簡稱班師比）亦有定案，小學、初中及高中每班的均增加0.1個常額教席，即小學每一班應有1.6名教師，初中有1.8名，高中則有2.1名。有關增幅跟教育界普遍期望的0.3雖有一定差距，但不少教育界人士表示作為短期措施仍屬可以接受。

班師比的重要性

班師比決定一間學校可聘請老師的數目，而全校老師的多寡會影響學校的教學和行政人手，也會間接影響每班的人數，對教育質素有舉足輕重的影響。班師比愈高，學校的教師人數愈多，老師的教學節數得以減少，須分擔的行政和雜務工作可以減輕，從而更專注於設計課程、準備教材、批改習作和關顧學生成長等教書育人的工作；隨著教師人手增加，學校可以因應學生的學習差異，安排更多分組授課，變相推行小班教育，有助拔尖補底，其重要性實不言而喻。

鑑古知今求取平衡

究竟班師比怎樣才算合理，似乎沒有客觀的準則，也沒有所謂的「理想」數字，但我們可以鑑古知今，嘗試從歷史的角度分析班師比的變化，從中找出一些線索。小學方面，就筆者所見的昔日教育政策文件，在1965年前，本港小學的班師比為1：1.2，但港府以財政負擔為由在1965年發表的《教育政策》報告建議調低至1：1.1。中學方面，初中和高中也於當年調低0.1至1：1.3，但為保證教育質素，預科則沒有採納委員會調低至1：1.6的建議，維持1：2不變。由此可見，早在香港經濟起飛前，教育當局面對資源不足的艱難歲月，力求在財政支出和教育質素之間的兩難局面下，求取平衡。

隨著香港經濟發展，改善教育質素的呼聲日高，港府於1982年邀請國際顧問團檢視香港教育制度，連串的改善措施陸續登場，小學班師比回復至1：1.2水平，以推動輔導教學和活動教學。及至1992年的《第五號報告書》，小學為實施目標為本評估等項目，小學班師比調升至1：1.3（半日制）和1：1.4（全日制），而政府於2006年為配合專科教學的推展，小學班師比至再調升0.1。

中學方面，自1965年的改動後，班師比至2009年仍一如既往，可說是近五十年不變，但政府採用增加額外教席的方式增加教師數目，以配合和支援分組授課、輔導教學、語文教學、母語教學等項目。例如1984年《教育統籌委員會第二號報告書》回應國際顧問團的建議，決定增加教席在中六推行分班授課，並增聘一名實用、術科及工業學位教師；1990年的《教育統籌委員會第四號報告書》則接納中學增加額外輔導老師的建議；1992年的《教育統籌委員會第五號報告書》建議30班以下的中學增設一個常額文憑教席，30班以上則增設兩席，以推行初中目標為本評估。不難發現，中學雖沒有增加班師比，但政府會定期建議增加額外教席以配合教育改革項目。要言之，昔日政府每推行新教育政策，均會在人力資源上作出一定支援，以免出現「既要馬兒好，又要馬兒不吃草」的矛盾。

正視業內「同工不同酬」苦況

中學班師比要待2009年新高中學制推行，才有所改動。當年政府將班師比大幅調高，初中由1：1.3上調至1：1.7，新高中班級和舊制會考也由1：1.3上調至1：1.9，舊制預科亦升至1：2.3。到了2012年，預科課程結束，政府整合資源，將高中班師比提升至1：2。單從「班師比」的角度看，政府看似大力增加中學人手以應改革所需，但當局其實同時取消上述輔導教學、母語教學等教師職位，故整體上中學編制內教師數目只有輕微上升，小部份學校編制內人手甚至不增反減。更重要的是，隨著新高中學制推出，校本評核、通識必修、其他學習經歷、學生學習概覽、生涯規劃的項目如百花齊放，加上融合教育、升中組別五改三等，令學習差異擴大，教師人手自然捉襟見肘。面對如此困局，教育當局以提供一筆過或有時限的津貼，讓學校聘請短期的編制外教師，以濟燃眉之急，但合約教師問題由此衍生。合約制教師與編制內常額教師的工作性質相同，工作量有過之而無不及，但只得忍受「同工不同酬」的不公平待遇；又欠缺職業保障，隨著津貼的更動或結束，任憑教育局呼之則來，揮之則去，失去作為一個有專業教育工作者的應有尊嚴；發展前景則一片灰暗，既無按年資而累積的增薪點，又要頻繁轉校，每次轉校的薪酬或要從頭開始，嚴重影響教師團隊的士氣與質素。