上週，初步核算的2014年中國經濟數據公布，輿論對第三產業比重提升歡欣鼓舞。然而，有一個數據及其含義，卻未能受到應有的關注，這就是關於農業的數據。
此次數據顯示，農業佔 GDP 比重進一步降至9.2%。而在此前的2013年，此項數據初步核算為10.0%，在2014年12月調整後下降為9.4%。中國已經穩步進入第一產業佔比在10%以下的新階段，下降趨勢還會繼續。
這顯然是中國經濟結構優化的成果。與此同時，由於中國長期存在不合理的城鄉二元結構，處於發展失衡過程中弱勢一側的「三農」（亦即農業、農村、農民）問題，也變得更加重要、更加尖銳。中國已經越過農村剩餘勞動力無限供給的劉易斯拐點，進入全力跨越「中等收入陷阱」的關鍵時期；「三農」問題正是關係到中國能否成功進入高收入國家、實現經濟社會全面發展的基礎問題。即將公布的2015年中央一號文件連續第12年聚焦「三農」，因此給人以巨大期待。
「三農」問題 乃發展階段使然
中國面臨異常複雜的「三農」問題，這既是發展階段使然，也是特有的體制機制的後果。從1958年正式建立戶籍制度算起，中國採取城鄉分明的二元體制，已有近60年的歷史；近30年來雖有局部改進，但基本結構並沒有改變。這帶來了一系列問題：城鄉收入差距過大、農村基本經營製度亟待完善，農業基礎設施投入不足、農村公共產品匱乏、基層治理失效，等等。由於土地制度改革和戶籍制度改革久久趑趄不前，事實上也對全面深化改革和城鎮化進程形成掣肘。
至2014年，中國糧食產量雖然實現了「11連增」，但可持續發展的挑戰更為尖銳。由於國內外環境條件變化，長期粗放式經營積累的深層次矛盾逐步顯現出來。最近召開的中央農村工作會議顯示，決策層已意識到當前的四大難題：一即「天花板」，國內主要農產品價格已經全面超過國際價格。二是「地板」問題，農產品成本仍在不斷上升。三是補貼「黃線」。中國加入 WTO 時承諾，與農產品現期產量、面積等掛鈎的直接補貼等對貿易有較大扭曲作用的「黃箱補貼」不得超過產值的8.5%，據測算，中國已經到了這條「黃線」。四是生態環境對農業亮起了紅燈。四面碰壁，中國農業顯然難以按照原有道路走下去。
補貼政策不再是萬靈丹
直面四大難題，意味着解決問題不能再依賴單純的「補貼政策」，必須在轉變農業生產經營方式上下功夫，通過改革壓低制度成本，釋放農業、農村和農民的活力。應當看到，中國目前的農業補貼率已經高於美國，接近 OECD 國家的平均水平。而對於中國不應、也沒有條件走日韓式高補貼農業道路，政策研究界早有共識。由於龐大的歷史欠賬，繼續加大對「三農」的投入仍然是必要的。但是，這些投入應更多用於治本，用在農業基礎設施、農村教育衛生文化等公共服務、農業科研、農民市民化等重要環節。讓市場在資源配置中起決定性作用，是世界農業現代化的基本經驗，中國不可能例外。
當前，中國已經在棉花、大豆兩個品種試點補貼制度改革，政府不再搞直接的「貼市收購」，而是讓價格隨行就市，補貼差價給農民。這有助於解決目前極為棘手的國內外價差問題，也可以改變產業鏈的扭曲狀況，使農業生產由生產主導轉向消費主導。試點第一年，遇到棉花價格大幅跌幅、補貼過多等問題。不過，市場取向的改革目標不應動搖，要避免重蹈市場波動一大，改革就走回頭路、重入死胡同的覆轍，在試錯糾錯中不斷完善具體操作辦法。
產權問題不容迴避
在未來「三農」領域的改革中，產權這一核心問題則不容迴避。惟清晰可流轉的產權、低交易成本的市場，可以全面激發農業農村活力。無論是中國現實，還是歷史，抑或動輒被引為教訓的拉美，都清晰表明，不受約束的權力才是造成億萬失地農民的主要原因，出路正在於建立法治下的市場經濟。
目前，在農地所有權、承包權、經營權三權分離的產權設計下，經營權流轉普遍存在時間過短的問題，影響了流轉效率和農業投入。中央政府應當盡快在確權基礎上落實土地承包權長久不變，並試點允許使用權轉讓。宅基地和集體建設用地的改革也應該推進，這既可為農民帶來財產性收入，使其積累進城和創業資本，也可盤活土地資源，並倒逼城鎮化路徑改變和政府轉型。
在土地改革的同時，對集體資產的股份合作制改革也應盡快推進，做實農民的所有者地位，保障其對集體資產佔有、使用、收益的權利。
已到起行解決「三農」問題之時
中國在解決「三農」的過程中，「糧食安全」也曾是延緩改革的一大顧慮。在當今全球化大潮中，以全球視野確立自身糧食安全框架，對於中國不僅是必需的，也是完全可行的。傳統的「高糧食自給率」慣性思維必須改變。只有積極主動地統籌利用國內國際兩個市場、兩種資源，實施多元化進口，支持農業企業走出去，全面提升農業對外開放的深度和廣度，中國才能真正進入糧食供給的無憂之境。
中共提出到2020年全面建成小康社會目標，並強調，這是發展改革成果真正惠及十幾億人口的小康社會。「三農」自是其中之「錨」。距離目標期限不足六年，而改革任務依然繁重。有專家日前在財新峰會上警示，「如果最後用平均數掩蓋農村發展的滯後，是對不住農民的。」在不少重大問題上，坐而言已然太久，現在已到起而行之時。
原文為2015年1月26日財新傳媒《新世紀》周刊第4期社評，本社獲授權刊登。
