20國集團（G20）領導人第12次峰會將於7月8日在德國漢堡落下帷幕。此次峰會的背景明暗交錯：全球經濟增長態勢終於向好，然而，國際合作存在嚴重分歧，國際治理面臨復雜多樣的挑戰。峰會議題也由過去聚焦經濟金融轉為更加多元。G20峰會正在不斷調整自身的定位與使命。
G20機制在全球金融危機濁浪排空之時升級為領導人峰會，並在隨後危機應對中發揮了中流砥柱作用。各成員國齊心協力，共度時艱。如今，危機陰影漸去，各國時運分化，特別是美國排斥多邊架構和國際共同責任，更熱衷一對一討價還價。德國方面為漢堡峰會設定的主題為「塑造一個互聯的世界」，其實不和諧畫外音不絕於耳。本次峰會3大議題是：確保穩定且富有彈性的國民經濟，適應未來，承擔責任、特別是針對非洲。從峰會進程來看，話題之廣前所未有，這既顯示出G20的視野與責任感，卻也增加了求得共識的難度。這是當前國際社會面臨諸多挑戰的折射。此刻，全世界都急於傾聽中國的聲音，中國需要就所有重大問題，包括難民安置這類從前與自身關聯不強的問題，形成成熟的應對思路，從而積極主動地塑造「負責任大國」的形象。
結構性改革為根本之策
經濟金融問題是峰會的傳統議題。當前，全球經濟持續復蘇，但經濟下行風險猶存。國際貨幣基金組織（IMF）在峰會前夕發布的G20監測報告中指出，增長承壓和增速持續下調的陰雲終於不再盤旋在G20峰會上空。在發達經濟體中，美國經濟復蘇態勢最為穩健，但特朗普當局的保護主義政策能走多遠尚不清楚；歐元區經濟復蘇繼續好轉，但仍面臨難民問題及銀行業風險等難題。部分新興經濟體增長回升，但肩負調整與轉型的重擔。中國債務處置和美聯儲縮表格外引人關注。這需要各成員國增強財政、貨幣政策的協調，留意自身政策的溢出效應和回彈效應。
長期而言，結構性改革是增強各國經濟彈性的根本之策。然而，過往數年，改革進展不盡如人意。金融危機爆發已近10年，變革的壓力減弱，而改革成本往往由部分人集中承擔，因痛感強烈而反彈激烈。各國政府既須堅定改革決心，亦需講究實施策略，與其空喊改革，不如對利益受損群體給予適當補償。改革停滯只會增加一個經濟體的脆性。
此次峰會上，氣候變化、難民、反恐、非洲發展等話題受到更多關注。這顯示，國際治理協調的重點正在從過去苦覓增長和金融穩定途徑，轉向應對非傳統政治、社會、環境議題。這更考驗各國的協調和適應能力。由於美歐主政者理念分化，主要國家間的博弈更為無常。特別是特朗普政府宣布退出巴黎協定，讓美國與其他G20成員國間產生了更深的裂痕。
可以說，把握未來國際合作、博弈的走向對任何大國都極具挑戰。廣泛深刻的分歧將不時出現。各國，尤其是中國，在這樣的局面下如何應對？求大同，存大異，着眼務實合作、而非抱守理念，或為明智之舉。中國應該堅持做好符合自己長期利益和戰略選擇的事，在此基礎上，盡可能為國際治理及政策協調出一份力。
比如，在貿易問題上，應避免直接衝突，着眼行動而非言論。在3月的G20財長會上，迫於美國代表團的壓力，會議公報首次未寫入「抵制所有形式的保護主義」的表述。未來，中國應與其他成員國一道，在每一項政策中實質性地體現自由公平貿易精神。全球開放大勢可能變緩，卻不可逆轉。中國進一步開放方向已明，應以實際行動進一步消除內外疑慮，體現對等原則，既便利海外企業來華投資，又督促海外接受中國投資。
推動國際協作 做出貢獻
在各國不存在明顯分歧的議題上，中國應盡可能與其他國家形成合力。德國此次力推的「非洲行動計劃」便可成為一個抓手。該動議鼓勵G20國家企業到非洲投資，借助私人部門力量幫助非洲取得發展。中國可結合「一帶一路」倡議，呼應並參與這一計劃，從而為國際協作、難民問題應對以及包容性發展做出自己的貢獻。
在美國主導的多邊秩序受到削弱之時，海內外有不少人士熱切盼望中國「填補空白」。受益於改革開放近40年生聚，中國實力明顯增強；由於國家利益不斷拓展，中國在國際舞台上變得更加活躍，但是，中國畢竟仍是發展中國家，發展和改革任務繁重。中國可尋求在自身條件允許、且符合自身長期戰略選擇的情況下，更多通過為其他發展中國家做好示範來發揮「領導力」。對於超越現有能力的種種尊奉，中國只能敬謝不敏。
無論是對於國際社會的有識之士，還是正肩負更多責任的中國決策者，更復雜的國際治理局面均要求更強的適應性，需要重原則，亦需尋找變通之道。當前比G20機制建立以來的任何時候都更需要務實合作。倘若此次G20峰會上的承諾能夠得到切實遵守，現有分歧在會後能得到有效管控，它就有望成為一個更開放、更具可塑性、更少價值觀之爭的新全球治理範式的發端。
原刊於2017年7月10日出版的《財新周刊》第27期社評，本社獲作者授權轉載。
