新常態 新一年

「深改元年」2014年已近歲尾，新的一年轉瞬將至。

 

過往的一年，是拓進和期待的一年，我們為改革和發展取得的成就而欣慰，也對若干領域和環節的改革進展不暢而擔憂。2014年下半年以來，「新常態」成為財經領域的高頻詞，其內涵之一，就包括改革深水區的「拉鋸戰」。在新的一年裏，觀察中國現實仍可聚焦於「新常態」，繼續落實中共十八屆三中全會和四中全會兩個決定的相關任務會成為最重要的看點，全面改革方案落地的步驟會加快，力度會加大，而道路仍將充滿曲折。

 

2014年的中國經濟，已經從改革進展中獲得紅利。中央政府力推簡政放權、混合所有制、戶籍等改革。金融領域的利率市場化等項改革快於市場預期。特別是工商登記便利化和營改增改革已初見成效，這是經濟增長「減速不減勢、量增質更優」的根本原因。不過，比起未來更為重大、更具突破性的改革，今年仍只是牛刀小試。經過一年多的準備醞釀，全面深化改革的需求更加迫切，條件也更加成熟。倘若新一年能擺脫意識形態的束縛，克服既得利益集團的阻礙，在一些關鍵領域取得突破，將顯着提高資源配置效率、促進社會公平。

 

 

新常態是新改革的引領目標，也會為進一步改革提供良好環境；而新改革是新常態的發動機和推進器，是達到新常態的惟一途徑。2014年年末召開的中央經濟工作會議對新常態作出權威界定，並強調了中國經濟發展方式正從規模速度型粗放增長，轉向品質效率型集約增長等新舊轉換特徵。不難看出，新常態是「進行式」，而非「完成式」。超越經濟領域，當今中國的新常態特徵還表現在，強烈的改革訴求和巨大的利益集團阻力並存；民間不可壓抑的活力和頑固的桎梏並存；百姓公民意識的覺醒和現實的阻礙並存。在這一階段，新舊因素交織纏繞，舊觀念、舊體制如同百足之蟲，死而不僵。欲除舊佈新，平穩抵達理想彼岸，惟有全面深化改革。

 

我們不應忘記，改革藍圖是何等來之不易。中共十八大前後，多種思潮曾激烈碰撞交鋒，而現有頂層設計，正是可涵蓋「社會最大公約數」的改革方案。在這個意義上，方案所定目標、範圍、深度乃是今後改革應堅持的底線，在土地、國有企業、司法等分歧較多的領域，不容動搖，更不應後退。對改革藍圖最好的珍惜，便是義無反顧地將其變為現實。

 

 

 

目前，中國改革進入了頂層設計制定後的緊張施工期，是「攻堅期中的攻堅期」、「深水區中的深水區」。在此階段，改革方案落地，一方面有着迫切的現實需求，一方面卻難度不斷增大。「大有大的難處」。中國幅員遼闊，各地發展不平衡；社會利益格局空前複雜，形成改革共識不易，將改革決策付諸實施則更為不易。

 

為了讓改革方案「穿透」舊體制、舊觀念盤踞的堡壘，使改革取得突破，需要有清晰戰略。在這裏，首先應堅持問題導向、發展導向，圍繞發展面臨的突出問題推進改革。實施順序並非要機械遵循頂層設計，但是，相機抉擇不能成為畏難避險的藉口；其次，要堅持實踐導向。制定改革方案，需建立在對現實情況的準確把握、清楚認識的基礎之上，要摒棄那種高坐機關大院卻輕率決定千千萬萬人命運的政策傾向；此外，還要堅持效果導向。改革的目標要讓公眾知曉，改革的舉措要讓公眾評判，改革的成果要讓公眾享有。如此，改革方可言落地。

 

改革的策略把握，也要適時做出調整。過往30多年，「試點先行、全面推廣」、「摸着石頭過河」曾是中國的寶貴經驗。如今，這樣的策略仍然有意義，但也要警惕「試而不推」、「摸而不過」，更多增加對改革問責的制度性安排，注重改革舉措的標誌性、關聯性作用。決策層提出改革立法先行，無疑有助於促進頂層設計和底層的實踐和經驗的結合。改革落地，還須抓住關鍵「節點」。比如，上海自貿區因立意高遠、涉及面廣而備受關注，及時將其經驗擴大到天津和深圳等地，當有助於提升中國對外開放水準。

 

 

2014年「反腐風暴」持續推進，周永康、徐才厚、令計畫等人的落馬，表明了決策層切除腐敗毒瘤的決心。但高層腐敗分子曝光，也使現存體制的痼疾更加彰顯，剷除腐敗土壤的需求更為迫切。2015年的改革必然伴隨着反腐的深化，這勢必要求執政黨切實推進法治建設，推進政治體制改革，真正「把權力關進籠子」，從制度上堵塞腐敗的源頭。反腐為改革清路，而反腐成果也需改革來鞏固，這正是新常態的題中應有之義。

 

2015年，是「十二五」規劃的收官之年，也是「十三五」規劃醞釀之年。未來六年的征程必然艱辛而壯美，2015年由此而顯得格外關鍵。對2015年的改革攻堅，我們滿懷期待。

 

原文為2014年12月29日財新傳媒《新世紀》周刊第50期社評，本社獲授權刊登。