應對特朗普衝擊預則立

 

特朗普就任美國總統僅兩周，便打出一套行政命令「組合拳」，漸次兌現選戰承諾：退出TPP（跨太平洋伙伴關係協定），啟動在美墨邊境築牆，暫時禁止七個穆斯林國家居民進入美國，等等，令世人震驚，並引發強烈反彈。其政策能否達到預期目標尚待觀察，然而，這些舉措足以表明，他有着較強的執行力，其選戰言論並非純屬虛張聲勢。特朗普的政策將如何影響中美關係，特別是中美經貿關係，業界須當清醒認識，做好準備。

 

特朗普在競選中頻頻提及中國。不過，迄今，他並未直接針對中國采取行動，中國政府也正冷靜觀察其動向。現在，業內不少人對特朗普仍存有幻想，認為其對華政策是宗「生意」，不會太強硬，候選人在選舉中說的話未必兌現。這些人應當清醒起來。從目前局勢看，特朗普政治上強悍又不按常理出牌，外交上傾覆美國傳統價值觀並遵循機會主義路線，經濟上則全面回歸保護主義。中美建交38年來所有顯規則和潛規則都可能受到特朗普衝擊。 「凡事預則立、不預則廢」，中國應當有所準備了。

 

經貿關係素稱中美關係的「壓艙石」和「穩定器」。特朗普將「美國優先」作為明確的執政理念，與此相適應，其貿易和經濟政策的主線將是：「就業至上，重構美國的中產階級，重建偉大的美國。」美國貿易政策將經歷重大轉折，從長期堅持的以規則為基礎的多邊主義，轉向以實力為基礎的雙邊主義。

 

 

特朗普政府目前尚未在經貿上對華動手。這一方面由於中美關係事關重大，另一方面，也是時日尚早，從制定行動方案到執行有一段時間。然而，觀察其經歷與個性，特朗普性喜衝突和對抗，冒大險求大利。其用人班底在國際貿易上是「三駕馬車」——提名貿易代表的萊特希澤（Robert Lighthizer）、執掌新設機構白宮國家貿易委員會的「疑華派」學者納瓦羅（Peter Navarro）以及商務部部長羅斯，這些人過往在對華問題上均系鐵杆「鷹派」，未來對華是何主張令人難以樂觀。

 

準備應對特朗普帶來的保護主義衝擊，首先要深入思考其當選和保護主義甚囂塵上的原因。不少人士對全球化大潮受挫憂心忡忡，但未深思原由。應該看到，確有不少美國人在全球化分工中利益受損。在美國這樣一個開放社會，他們遲早會表達自己的不滿，政治家必有回應。特朗普這樣一名超級民粹加反建制的候選人，可以應運而生，超常規地為其張揚；不過，其他人，比如，民主黨總統候選人桑德斯也與其持相似立場，甚至希拉莉也在競選中收回了對TPP 的支持。

 

對中國而言，應對特朗普帶來的保護主義衝擊，核心還是對內繼續改革，對外持續開放。只有做好自己的事，才能贏得主動。對照特朗普反全球化言論，習近平主席日前在瑞士發表的關於全球化的發言，表明了擴大開放的意願，給烏雲籠罩下的全球化前景投上一縷陽光。今年5月即將舉行的「一帶一路」峰會又將成為跨區域國際合作的盛事，它必將推動中國構建以我為主的區域貿易網絡。

 

內因是根本。中國應不懈追求中共十八屆三中全會確立的改革目標，真正讓市場在資源配置中起決定性作用，在國企改革、戶籍改革等領域盡早取得突破，實現經濟發展模式的成功轉型。當前，還應有效保護產權，維護公平競爭，營造有利於改革與開放的輿論環境，並旗幟鮮明地反擊反對改革開放的錯誤主張。這樣才能兼顧「迎進來」與「走出去」，在未來國際雙邊和區域經濟一體化協定中開創有利局面，抓住歷史機遇，使中國真正成為全球化的新旗手。

 

維護中美經貿關係，雙方固然應相向而行，中國亦應以具體成果來回應貿易伙伴的關切。比如，在美方看來，中國政府對鋼鐵產業的巨額補貼，是雙方貿易摩擦的重要原因。這些經貿關係中的痛點，是無可回避的，中國應提出建設性的解決方案。否則，雙方就只能繼續各說各話，而令自身經濟中的結構性問題愈加積重難返。這對哪一方都沒有好處。

 

中美雙邊投資協定（BIT）談判已有多年，惜乎在奧巴馬任內並未達成。如今不少人對其前景感到悲觀。其實，如專家所言，特朗普並不全盤反對貿易自由化，而是反對引發美國產業轉移的區域和多邊的貿易自由化，雙邊談判反而是其突破口。特朗普一定會利用其他問題作杠杆，抬高談判要價，但如果一味與中國對抗，他確定的擴大美國出口、創造更多就業機會等目標也很難實現。未來，在雙邊經貿關係分歧中，美方哪些主張屬於蠻不講理、導向雙輸的貿易保護主義，哪些屬於與中國改革開放方向一致的「外部壓力」，中國可加以區分理性待之，若能在中美雙邊投資協定的框架內尋求解決，則不失為雙贏結局。

 

特朗普政府迄今的舉措，均沿着其競選承諾方向往前走，一些主張，特別是關於移民的主張，已經受到國際社會和美國國內的強烈批評。其在對外經貿問題上，在對華關係上，究竟會出什麼牌，目前仍有觀察和準備的空間。不過，丟掉幻想，把情況想得糟一些，遠勝僥幸或盲目樂觀。應當承認，美國總統權力很大，特朗普也有一意孤行的態勢，但作為民選總統，他終究無法成為獨裁者，其政策選擇最終仍會受到制度性約束，被迫加以調整。

 

進一步說，中美兩國關係的未來發展根本上取決於實力對比，取決於各自國內的政治經濟社會發展大勢。關鍵是特朗普衝擊來勢洶洶，中國此刻最需要的是定見和預案。惟有如此，才能在風暴中巋然不動。

 

原刊於《財新周刊》，本社獲作者授權轉載。