全球氣候治理的中國責任

 

一年一度的聯合國氣候變化大會，因美國大選結果忽然轉調。在摩洛哥馬拉喀什，選舉結果令出席《巴黎協定》生效後首次公約締約方會議的各國代表備感意外和失望。美國當選總統唐納德‧特朗普在競選中稱全球氣候變化為騙局、陰謀，威脅上台百日內退出《巴黎協定》。鑑於美國在全球的特殊地位，若特朗普放言成真，全球氣候治理將遭遇重大阻力。

 

 

解決氣候變化難題，需全球合力，2016年11月初正式生效的《巴黎協定》是迄今最具里程碑意義和代表性的全球氣候談判成果。作為世界前兩大碳排放國，近年來，中美兩國在氣候談判中已從對手演變成合作夥伴，成為全球氣候行動的關鍵領導者。數月前，中美首腦於 G20 峰會前夕在杭州向聯合國交存批准文書、力推《巴黎協定》生效的場景仍歷歷在目。倘若特朗普上台後，美國執意離開或消極對待公約，則中國與世界其他國家一起堅守氣候治理陣地的責任更為重大。

 

 

全球氣候合作談判幾經波折，備嘗艱辛，成果未可輕拋。 2001年，美國曾宣布拒絕核准上一份全球氣候合作協議《京都議定書》，重創談判進程。從2007年的巴厘路線圖起，各國開始尋求新的全球氣候協議。膠着多年，經歷哥本哈根的紛爭，再到坎昆、德班大會消除分歧，2015年歲尾，《巴黎協定》方始達成，挽救了全球溫室氣體減排的制度危機。

 

 

世人持氣候懷疑論者並不在少，特朗普並非孤例。在災難未危及每個人現實生活前，對氣候變化成因、嚴重程度及後果的懷疑將一直存在。曾幾何時，中國也有人把應對氣候變化主張，看成發達國家遏制發展中國家發展的陰謀。然而，來自不同學科、採用不同方法得到的研究成果均已一再驗證：溫室氣體濃度增加將導致全球變暖，引發人類無法承受的後果。按目前的升溫趨勢，到2100年，全球表面平均溫度相比工業化前將升高4攝氏度，全球將面臨氣候變化帶來的巨大系統性風險：大量物種滅絕，全球性和地區性糧食緊缺，惡劣天氣和極端氣候事件頻發，並由此引發局部衝突等生態、經濟和政治問題。氣候變化已經成為全球可持續發展頭號共同威脅。為防止氣候變化可能產生的不可逆後果，將氣溫升幅限制在2攝氏度以內，人類必須立即採取行動。各國面對氣候變化的治理決心，就體現在《巴黎協定》之中。

 

國際協定受法律保護，即使特朗普未來力主美國退出 ，也道阻且長 。按原定計劃，在全球氣候治理格局中，美國等發達國家仍將繼續領跑，中國則將會擔負共同但有區別的責任。縱然美國有意拋棄協定，按規則需等待三年提出申請，並再經歷一年方可退出，還會面對法律、商業等方面的重重約束。當前，也有分析認為，迫於國內外壓力，特朗普當局更有可能留在協定中，但消極對待約定的執行。無論如何，倘若變局出現，中國堅守氣候行動陣地，於外交、於內政都顯得格外重要。

 

對外，中國率先批准《巴黎協定》，並攜手美國搭建大國綠色夥伴關係，已給全球政治和工商業界傳遞了低碳轉型的堅定信號。一旦美國消極對待、甚至退出氣候合作，作為發展中國家，中國的技術和能力同發達國家依然存在顯著差距，無力獨自承擔美國留下的減排份額或彌補所需資金。但是，中國應堅守承諾，作出更多與自身能力相匹配的貢獻，樹立負責任的發展中大國的形象。

 

 

對內，堅守應對氣候變化政策，實施低碳綠色發展，是中國控制能源消耗總量，大力發展非化石能源的良機，符合中國自身長遠利益：一方面契合能源結構轉型、治理空氣污染等民生議題，另一方面，這一過程孕育着經濟、社會、技術的大變革。在轉型升級的關鍵階段，節能減排有望培育出新的經濟增長點。

 

改革開放30多年來，中國經濟獲得巨大成就，也成為全球最大的碳排放國家，目前單位 GDP 能耗仍是美國、日本等發達國家的數倍，減排空間很大。中國國土遼闊，有不少經濟欠發達地區處於氣候敏感多災區域，更能深刻體會到氣候變化的嚴重影響。氣候變化關乎國民福祉和全人類未來。當前，中國應堅持共同但有區別的責任原則、公平原則、各自能力原則，按照巴黎大會授權，穩步推進後續談判。氣候變化已經成為中美雙邊關係的一根支柱，中國應盡力保持雙方在碳捕集和封存技術、建築能效和清潔汽車等領域的技術合作，將美國退出或消極對待《巴黎協定》的可能性和負效應降至最小。

 

如今，霧霾已成為長時段籠罩中國大片國土的夢魘。國人正痛苦地體會着減排於國於己的意義。向低碳和氣候適應型經濟轉型，信守在2030年左右達到碳排放峰值的承諾，與國際社會互惠共贏，是中國唯一正確的選擇。美國可能的變數和倒退，要求我們對未來困難和挑戰準備得更充分。不過，這是人類拯救地球的最後機會，機不可失了！

 

原刊於《財新週刊》第45期（2016年11月14日），本社獲授權轉載。