中央經濟工作會議將於12月9日召開。輿論關注的焦點是來年主要經濟指標如何設定。在中國經濟處於增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期「三期疊加」的背景下，明年宏觀經濟政策的整體思路應當是保底不追高，切實加快全面深化改革步伐。
保住就業底線為首要考慮
所謂保底，首先要保住就業的底線。受益於經濟結構調整、服務業快速發展，單位 GDP 對就業人口的吸納能力明顯提高。2014年前三季度，城鎮新增就業提前完成全年目標任務。就業並不需要過高的經濟增速來支撐。保底的另一重含義是不發生系統性金融風險。由於房地產市場調整、地方政府債務高企，這一風險不可輕視。因此，明年 GDP 增速又不宜降幅過大。目前，研究機構紛紛估算2015年 GDP 增速目標，大體傾向於在今年7.5%左右的基礎上，調降至7%左右。這是較為合理而現實的選擇，既考慮了保就業和控風險的需要，也為下一步改革留出空間。
中國經濟發展改革到當前階段，有必要也有條件對 GDP 等經濟指標的作用加以反思。這並非純然技術性問題，而關乎轉變發展方式和完善國家治理。從「十一五」規劃起，GDP 增長目標已經從此前的約束性指標成為預期性指標。但是，在實際執行中，GDP 目標對中央和地方政府仍構成硬約束，甚至成為個別地方和個別部門放緩改革和結構調整的理由。2014年，決策層反覆強調經濟增長預期定在7.5%左右，高一點、低一點並無大礙，但是，各級政府「唯 GDP」的積習卻難以撼動。有鑒於此，不少學者建議，「十三五」規劃可取消 GDP 增長目標，而更關注人均收入增長；有前財經高官進而建議，今後，GDP 數據不宜由官方統計機構發布，可由獨立民間研究機構承擔這一職責。決策層自可擇善而從。不過，無可爭議的是，在中國已成全球第二大經濟體的今天，降低對 GDP 的過度關注，將政策着力點轉向促進包容性增長、實現社會公平正義的多元化目標，對「全面建設小康社會」當更有裨益。
不再過分關注 GDP 經濟步向「新常態」
弱化「GDP 情結」，並不意味着各級政府的擔子變輕了；恰恰相反，為中國經濟長期穩定運行計，2015年，全面深化改革當切實加速。改革是否得力應當成為政績考核的主要指標。
目前，中國經濟的「新常態」成為人們熱議的話題。如果超越經濟由高速增長向中高速平穩增長的換擋，而把「新常態」界定為：以「以技術創新為核心的全面創新」為驅動力，以投入少、效率高為主要特徵，真正實現從粗放式增長向集約式增長的轉變，那麼，「新常態」恐怕還是有待奮鬥才能達到的目標。平穩過渡到「新常態」，才能適應「新常態」，為此，必須加快全面改革步伐。
其實，中國已經從新一輪改革中獲益。在「深改元年」2014年，按照中共十八屆三中全會的部署，中央政府力推簡政放權、混合所有制、戶籍等改革。工商登記便利化和營改增改革已初見成效，主要體現為新登記註冊企業大量增加，服務業增速明顯加快，第三產業增加值佔 GDP 的比重持續提升。這是經濟增長對就業的吸納能力得以提高的根本原因。經濟學家吳敬璉充分肯定這兩項改革，尤其是後者。在他看來，營改增的意義不僅在於企業減負，更重要的是其促進分工深化。他同時指出，迄今的改革尚屬「牛刀小試」。我們深以為然。
全面深化條件漸趨成熟
經過一年多的準備，全面深化改革的需求更加迫切，條件也更加成熟。2015年，財稅、金融、社保、土地和國企等領域的改革有望加快。倘若能擺脫意識形態的束縛，克服既得利益集團的阻礙，在一些關鍵領域取得突破，將顯着糾正要素價格扭曲、提高資源配置效率、促進社會公平。比如，在財稅改革方面，今年年中中央政治局會議審議通過的《深化財稅體制改革總體方案》將進一步細化落實，由此建立更加全面規範、透明公開的現代預算制度，進一步理順中央和地方財政事權和支出責任，構建新的地方政府債務管理框架，營改增也有望於2015年基本實現全覆蓋。在金融改革方面，存款保險條例經過徵求社會意見，明年有望出台，這將為進一步推進利率市場化創造更好條件。當前，國際市場上大宗商品價格下行，外部輸入性通脹壓力較小，為國內價格改革創造了寬鬆環境。能源、交通、環保等領域的價格改革應當提速。
日前，中央深改小組第七次會議提出：「要抓緊制定明年工作要點，特別是要提出一些起標誌性、關聯性作用的改革舉措，把提高改革方案質量放到重要位置，進一步明確抓落實的責任。」「牛刀小試」的改革已然鼓舞人心；可以期待，全面深化改革300餘項改革任務的漸次落實，將為中國經濟鋪就高效、持續、協調發展的路基。
原文為2014年12月8日財新傳媒《新世紀》周刊第47期社評，本社獲授權刊登。
