橫洲摸底與梁特首決定均是疑點重重

封面圖片說明：香港行政長官梁振英（左）、運輸及房屋局局長張炳良（右）（亞新社）

特首梁振英率領一眾官員開記者會解釋橫洲事件，值得一提的只是他終於承認是他決定把橫洲公屋計劃由原來興建17000個單位改為4000個（第一期）。政府要等到就全港棕地（約1200公頃）發展做完研究及擬定全盤計劃後，才決定如何在橫洲一幅僅35公頃的棕地上興建公屋（即所謂第二期）。

換句話說，這幅由新界鄉事擁有（部分屬霸佔官地），用來做停車場、貨櫃場的棕地不會在未來10年甚至20年（視乎未來特首和政府的決心和能力）變成可以安置逾萬名輪候上樓的基層市民的公共屋邨。

「摸底」時遭反對決定先易後難

政府作出這項大幅減少未來10年公屋供應計劃的決定，是由於房屋署的中層公務員向鄉事（包括棕地業權人）「摸底」時遇到強烈反對，所以梁特首決定採取「先易後難」的做法，分期（第一期是實，第二、第三期是虛）進行橫洲公屋計劃。

令大多數不是凡事都反對梁特首、或政府令平民百姓不服氣之處是，為何逼遷住了幾代的非原居民以便興建4000個公屋單位是「易」，而在一幅無人居住的商業用地興建13000個公屋單位是「難」？

運輸及房屋局局長張炳良在記者會上解釋，這幅棕地的營運涉及不少人的生計，以及香港整體經濟利益，必須從長計議。聽在面臨家園遭毀的非原居民耳裏，他們好像變成必須犧牲的「小我」，用來成全營運棕地的「大我」，甚至比貨物也不如（有傳媒報道一名新界鄉事稱：「搬人易過搬倉！」）。

「粒粒皆辛苦」

寫到這裏，必須表明我對興建公屋的立場。我完全同意梁特首在記者會上說，政府找地建屋非常困難（不過，他全程笑着回應傳媒提問，到最後卻突然欲哭無淚地感謝公務員，予人印象是有點不連戲），但我想在下面補充三點：

一、找地興建公屋的困難是預知的（例如要搬遷原有居民、令某些商業活動停止，以至破壞原有的環境和不能以物質補償的集體回憶等）。為了興建公屋的整體公眾利益，政府的責任是一視同仁地以公平、合理的方法解決問題，以及作出適當的賠償。因此，假如政府在無更好選擇下決定在綠化地帶興建公屋，而不能不影響當地的居地，我認為這在原則上沒有問題（這是我與部分非建制派議員意見不同之處）。

二、「摸底」，即政府在推出計劃或公眾諮詢前，與有關人士作小規模、非正式的溝通和討論是完全沒有問題，甚至是回歸前後的香港政府（以至全世界政府）的正常施政行為。

必須強調的是，「摸底」目的是政府官員透過收集意見，特別是反對聲音，從而適當地修改原來的建議，或尋求更好的解決方法，而不是找藉口退縮，甚至索性放棄計劃。

還有，視乎問題或遇到的阻力有多大，「摸底」的官員應該有相稱的地位才能發揮效力（例如當年政府構思公務員減薪，時任公務員事局局長的筆者便做過不少「摸底」工作）；因此，當我看到政府披露的橫洲「摸底」工作，只是由房屋署的中層公務員進行時，其實感到有點奇怪。

一個史無前例由特首親自要求成立及主持工作小組的項目，最後竟然是他根據中層公務員「摸底」後的建議，便決定就此擱置，難道在小組工作期間，有關局長或特首完全沒有做過任何形式的「摸底」？假如真的是這樣，為什麼梁特首又會那樣緊張要親自領軍？更奇怪的是，最高領導主動去處理一個項目，結果不是解決問題，而是即時放棄，不從長計議？

三、在興建公屋上，政府從來沒有說過棕地不可用（政府連郊野公園也表示需要考慮徵用），原有橫洲公屋計劃包括可興建13000個公屋單位的一幅棕地，表示有關部門已經有初步構思如何處理相關的交通、賠償，以至經濟效益等問題，否則這個項目根本不會提出來（其實，即使用上這幅地，整個工程也可能需時10年才完成）。

鄉事與棕地業權人反對政府建議是意料中事，政府的責任是解決這幅地的問題；結果是政府宣布要就全港1200公頃棕地作整體研究，擬定全盤計劃後才進行所謂第二期橫洲公屋計劃，這難免予人印象是政府找個冠冕堂皇的理由，讓橫洲這幅有商業價值的地無了期地經營下去。