堅決揭蓋子，構建新型政商關係

 

遼寧賄選案震驚全國。日前，全國人大常委會臨時召集會議，宣布該省45名全國人大代表因涉及拉票賄選而當選無效。這一數字佔該省經選舉產生的全國人大代表名額的48%；逾八成省人大代表收受錢物；四名涉案省部級高官已被移送司法機關。由於半數以上委員辭職或遭罷免，遼寧省人大常委會已無法履行職責，這在中國當代史上前所未有。

 

 

全國人大常委會委員長張德江在評及此案時表示，「遼寧拉票賄選案是新中國成立以來查處的第一起發生在省級層面、嚴重違反黨紀國法、嚴重違反政治紀律和政治規矩、嚴重違反組織紀律和換屆紀律、嚴重破壞人大選舉制度的重大案件」，「觸碰了中國特色社會主義制度底線和中國共產黨執政底線」。提法相當嚴厲，也昭顯了最高層查處此案的決心。賄選案情節惡劣，後果嚴重，令人痛心，但能夠直面問題、公開透明地予以處理，則值得欣慰。在依法嚴查之後，我們相信案件真相必將得到還原，違法犯罪分子必將得到應有懲處。

 

重要的是吸取教訓。這一案件的發生有着複雜的原因，其衝擊也是多領域、多層次的。具體到遼寧省，不健康的政治生態與經濟困境互為表裏，陷入惡性循環已是無可迴避的現實，而徹查賄選、整肅吏治，或可成為東北經濟走上正軌的一個契機。很顯然，只有加快全面體制改革，才能營造風清氣正的政治生態，醫治遼寧產業結構陳舊、所有制結構單一的痼疾，為企業家營造良好棲息地，「振興東北」的目標才不會再度落空。

 

近年來，東北三省經濟增長遭遇嚴重困難。以昔日號稱「共和國長子」的遼寧為例，2016年上半年，該省 GDP 同比增長-1%，淪為全國惟一經濟負增長的省份，且全省普遍存在經濟數據造假現象，真實情形極可能更加糟糕。企業效益下滑，財政收入乏力，常住人口出現淨流出，經濟難以看到谷底。雖然出現了零星亮點，但新動能遠遠無力彌補舊動能的「熄火」。

 

若論資源秉賦，遼寧發展條件之優越，不僅在中國罕有，在全球亦屬罕見。即便到今天，不少國企仍坐擁精良的設備。全省120餘所高校，本應以科研實力為當地的經濟轉型提供支撐。然而，遼寧經濟為何滑落到如此地步？一言以蔽之，病源即為計劃經濟殘餘帶來的陳舊僵化的體制機制。遼寧雖為沿海省份，但改革開放意識滯後於全國大部分地區。 「官本位」思想深入骨髓，政府體制改革均嚴重滯後，相互推諉，辦事拖拉。一些地方政府長期存在越位、錯位和缺位傾向，有些官員不作為、亂作為。投資環境和企業生存環境持續惡化，成為東北三省最頭痛的問題之一，它使得國家為振興東北出台的許多支持政策、配套項目，缺乏落地的土壤。

 

 

遼寧經濟的一大短板是民營經濟欠發達，在經濟總量中比重不惟大大低於發達省份，也低於全國平均水平。扭曲的政商關係成為企業家們的切膚之痛，他們抱怨「不怕天不怕地，就怕今天換市長、明天換書記」。其私人財產和企業產權得不到得力保護，因而缺乏安全感，對前途感到迷茫。在這樣的「軟環境」下，許多外來企業家的投資有去無回，本省籍的企業家也不願投資桑梓之地。

 

除了官員和國企負責人，賄選案牽涉的最大群體便是民營企業家。他們多為遼寧商界呼風喚雨、甚至全國知名的人物，其中可能不乏靠攀附權門而發家者，但更有辛苦經營多年乃有所成的企業家，此次涉案同樣會受到巨大衝擊。一概歸因於「大氣候」，難免有為其開脫之嫌，但亦不難體會他們隨波逐流、渴望「護身符」的無奈。

 

其實，企業家們需要的並不是什麼「超國民待遇」，需要的不過是真正的所有制平等。為此，需切實放開市場准入。在遼寧國企改制和重組過程中，應切實向民營資本開放非限制和禁止行業，要在基礎設施、能源、電力、石油、交通以及新興產業等領域，捨得向民間資本推出項目。在PPP項目實施中，要確保民間資本的權益。為企業家營造正常的創業和經營環境，遼寧才有望培育新的經濟增長點。

 

 

為企業家營造良好的「棲息地」，需要的不是單一的優惠政策，而是一個綜合系統、運轉有序的生態。為此，需要全面深化改革，尤其是推進政治體制改革，加快民主和法治建設，這不僅是嚴肅法紀、維護政治秩序的需要，也是東北等地經濟擺脫困難的需要。重點是加大政府體制改革的力度，切實轉變政府職能，建立與市場經濟相適應的法治政府、責任政府和誠信政府，始終把營造良好的投資環境和企業生存環境放在首位。

 

遼寧賄選案拉響了刺耳卻及時的警笛，對其嚴肅查處具有全局性意義。今明兩年，各級黨委和國家機關將陸續迎來換屆。遼寧的蓋子已經揭開，國人自然會猜測還有什麼地方的蓋子仍在捂着。只有堅決揭蓋子，才能構建「親」「清」的新型政商關係，企業家才有用武之地，經濟才能走出困局，走向創新轉型。

 

原刊於《財新周刊》，獲作者授權轉載。