治國必先治黨，打鐵還須自身硬。怎樣實踐「黨要管黨、從嚴治黨」這一黨建根本方針，是中共十八大以來，中共總書記習近平一直在思考的重大問題。最近，在這方面又有新的舉措，這就是中央政治局常委、中央紀委書記王岐山對制定中國共產黨問責條例的闡釋。2016年6月初旬，王岐山在北京、遼寧先後主持召開座談會，就制定中國共產黨問責條例徵求意見。王岐山強調，黨員對黨忠誠最終要體現到擔當上。問責條例是全面從嚴治黨重要的制度籠子，旨在以問責倒逼責任落實，推動管黨治黨從寬鬆軟走向嚴緊硬。
中共黨建專家指出，王岐山的講話，闡釋了制定中國共產黨問責條例的原由所在，強調領導幹部要敢於擔當、勇於負責，並對各級黨委黨組、紀委紀檢組和黨的工作部門提出明確要求。顯示中共新高層紥緊全面從嚴治黨制度籠子的堅定決心和具體行動。但能否落到實處，尚待觀察。
不敢擔當 將被問責
王岐山在座談會上說，習近平多次強調指出，中華民族偉大復興，是共產黨肩負的歷史使命、對人民的莊嚴承諾，責任重如泰山。權力就是責任，責任就要擔當，中央把對黨的領導幹部的要求凝練為忠誠乾淨擔當。堅持黨的領導，協調推進「四個全面」的戰略布局，各級黨組織和黨的領導幹部都是有責任的！實踐證明，哪個地區、部門有一個敢於擔當、勇於負責的黨組織，黨的領導、黨的建設、管黨治黨就會堅強有力。有權必有責、有責要擔當、失責必追究。要把權力與責任、義務與當對應起來，充分發揮黨的領導核心作用，厚植黨執政的政治基礎。
根據習近平的指引，王岐山強調，實現歷史使命，必須有擔當的作為。王岐山指出，長期以來，黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力，黨的觀念淡薄、組織渙散、紀律鬆弛，根本原因在於有的黨組織和領導幹部管黨治黨不嚴、責任擔當缺失、搞個人主義、一團和氣。發現問題就要對症下藥，標本兼治，加強制度建設就是治本。
中共黨建專家指出， 引人注意的是，王岐山鄭重宣稱，制訂問責條例乃強化依照黨內法規從嚴治黨新舉措，旨在告誡和警示全黨，新高層對問責是動真格的，黨領導幹部不擔當、不負責就要被問責。各級黨組織要用擔當的行動體現對黨的忠誠。換言之，不敢擔當就不是好幹部。
管黨治黨 無規不成
事實上，從嚴治黨、制度治黨，依規治黨，是中共十八大以來習近平一再強調和着力推進的，所謂「沒有規矩，不成方圓」。要建設好、管理好一個有430多萬個黨組織、8700多萬名黨員的執政黨，離開黨內法規是不可能的。正因如此，十八大以來中央全會先後對黨內法規制度體系建設、依規治黨作出全面部署。中央書記處把黨內法規制度建設作為一項重要職責來抓，根據中央政治局及其常委會的部署，研究謀劃黨內法規工作，不斷加大對黨內法規制度建設的統籌力度，推動一批重要黨內法規制度實施。
3年多來，新高層出台或修訂的黨內法規共54部，其中2015年20部，包括黨章一部、準則一部、條例8部、規則6部、規定21部、辦法9部、細則8部，超過現行150多部中央黨內法規的三分之一。中共黨建專家指出，這些黨內法規的出台，推動了黨內法規體系建設，使全面從嚴治黨的制度籠子更加堅實。
依規治黨 依法治國
3年多來，中共新高層出台的黨內法規制度建設，推動了管黨治黨從寬鬆軟走向嚴緊硬。具體體現，一是由點到面，用制度管權管事管人；二是立柱架樑，完善組織制度；三是剛柔相濟，劃出紀律紅線；四是與時俱進，加強監督執紀；五是明確導向，着力選賢任能。
例如，在制度管權方面，2013年12月，施行《黨政機關行厲行節約反對浪費條例》，成為從源頭上狠剎奢侈浪費之風的綜合性基礎性黨內法規。又如，在完善組織制度方面，2015年5月和12月，中央政治局會議通過的《中國共產黨黨組工作條例（試行）》和《中國共產黨地方委員會工作條例》，一橫一縱是「樑」和「柱」使黨執政治國的組織制度基礎更完備，使黨領導核心作用得到更好發揮。又如，在劃出紀律紅線方面，2015年10月，重新修訂的中共黨員領導幹部廉潔自律準則和中共黨紀處分條例印發施行，兩者一重立德一重立規，剛柔相濟，劃出紀律紅線，將十八大以來關於作風紀律等方面新要求，轉化為黨內法規，實現了「紀法分開，紀在法前，紀嚴於法」新目標。旨在警示黨員領導幹部，倘若違紀違法，則要先受黨紀處分，再受法律制裁，別再以為不違法就沒事了。
中共黨建專家指出，中共新高層在治黨方面把紀律挺在法律前面，並非輕視法治。2015年10月，十八屆五中全會明確宣示：「必須堅持依法執政，全面提高黨依據憲法法律治國理政、依據黨內法規管黨治黨能力和水平」。把依規治黨和依法治國相提並論，視為車之兩輪、鳥之兩翼，顯示把依規治黨提到前所未有的高度。
原刊於《信報》，獲作者授權轉載。
（封面圖片：亞新社）
