英國首相卡梅倫(David Cameron)在2015大選時曾經承諾,如果所屬政黨贏出,將會在國內就是否退出歐盟推行公投,今年2月20日,卡梅倫履行承諾,宣佈將在6月23日決定進行公投。歐盟是一個由歐洲28個國家組成的政治經濟聯盟,英國雖然是歐盟成員國,但並沒有加入歐盟貿易核心的歐元區,對英國來說,不加入歐元區繼續使用英鎊可以保留對本國貨幣政策的獨立性。2011年歐洲發生債務危機,區內各成員國在經濟以至政治上都受到不同程度衝擊,危機過後,愈來愈多成員國開始反思,是否應該退出歐盟或歐元區,因為加入歐盟尤其是加入歐元區,無疑是將本國的貨幣和經濟主權交付出去,經過幾次歐洲債務危機的教育後,他們續漸感覺要負擔的風險愈來愈大,成員國國民對歐盟的信念亦開始動搖。
自歐債危機後,歐元區內制定了一系列解決債務危機和穩定金融、經濟的政策,如「穩定與成長公約」(the Stability and Growth Pact)、「財政穩定條約」(European Fiscal Compact)及「撙節政策」(Austerity policy)等,目的是希望區內各成員國透過平衡預算和整頓國家財務,提升歐元區的競爭力,但這些政策同時也削弱了成員國的經濟增長效益。作為歐盟最大的經濟體,德國是歐元區以至歐盟區內經濟、政治及貨幣政策的主導國,這種現象也是英國最不樂見的。在歐盟體制下,英國需要遵守很多相關規範,承擔義務,其中包括移民政策、貨幣、產業、稅法、公司法、公共事務等協議,換言之,英國將損失了許多國家事務的自主權。但另一方面,作為歐盟第二大經濟體,英國有着強大的經濟和貿易影響力,因此歐盟也給予英國特殊待遇,沒有加入歐元區,英國仍然保留對本國貨幣的自主權,不用承擔貨幣使用的相關義務,也沒有類似其他成員國的邊界控管,歐盟更在2016年新增限制歐洲新移民享受英國福利。
匯率不是脫歐的單一考慮問題
近半年以來,英國脫歐的不確定因素,已令英鎊對美元匯率下跌到1988年以來的低點,對英國來說,英鎊大幅貶值可以令國內製造業受惠,英國企業在海外也可藉此產生龐大的匯兌優勢。但是事實上,英國最大的貿易夥伴是歐盟而非美國,單以出口到歐盟的產出計算,就創造了英國超過340萬個就業職位,因此對英國而言,英鎊兌歐元的匯率,遠比英鎊兌美元的匯率更加重要。如果考慮英鎊兌歐元的匯率走勢,自2009年至今,英鎊兌歐元都呈升值趨勢,英國的貿易逆差持續上升,英國經濟增長亦相隨下跌。因為,英鎊貶值根本不是英國在脫歐議題上真正要擔心的問題,反之雖然英國與歐元區之間的貿易成本可能會因脫離歐盟而增加,如果單純從英鎊匯率對經濟和貿易的影響來看,脫歐後英鎊如果出現大幅貶值,對英國反而有利。事實上,自金融海嘯以來,世界各國都爭相將本國貨幣貶值來刺激出口增加產出;當然脫歐並不只是一個單一的匯率問題,除了令英鎊貶值對貿易有利,亦會為英國帶來其他更大問題。歐盟成員國間有着緊密的投資關係,目前歐盟國家投資到英國的資金總額超過4900億英鎊,約佔外國投資到英國資金總額的半數,如果英國脫離歐盟,這類歐盟區內投資將受到衝擊,許多跨國企業可能因此將投資撤離英國,短期內對英國的經濟與投資造成嚴重破壞。
脫歐的多面考慮
從好處方面考慮,英國退出歐盟可以每年節省數以幾十億計英鎊的歐盟預算分攤費用,亦可從歐洲統一農業政策中解放出來,英國的食品價格將有望下調,脫離歐盟統一市場後,英國亦可擺脫令人煩惱的勞工指令,更加不必被繁重的金融交易稅和歐洲金融法規捆綁。現時英國是繼德國及法國後,對歐盟攤分最大預算費用的成員國,近年這種變相的「會費」愈來愈高,單是在2014至2015年財年,英國向歐盟的淨貢獻就達88億英鎊,較2009至2010年度大增一倍。此外,英國更要照顧希臘、西班牙等歐盟內的窮兄弟國,經濟支出自然大增,而脫歐後,英國將不再需要繳付這筆「會費」,財政壓力將大大減輕。近年大量移民從東歐成員國湧入西歐以至英國,令英國國民生計受到威脅,脫歐後,英國就可奪回自主權,擺脫受歐盟移民政策的掣肘。
(請按下一頁繼續閱讀)