APEC:最重要雙邊關係回暖

中美新型大國關係並不否認分歧和摩擦的存在,而是求同存異,着力在擁有共同利益的領域謀求合作。這是雙邊關係業已成熟的標誌。這就需要增進戰略互信,以建設性方式管控分歧和敏感問題。此次習奧會中,中方耐心解釋,建立亞洲基礎設施投資銀行和絲路基金等主張和倡議都秉持開放包容原則,不搞排他性,歡迎包括美國在內的有關國家積極參與進來,共同促進和分享亞太和平和繁榮。中國是現行國際體系的參與者、建設者、貢獻者。
中美關係出人意料地峰迴路轉,成為北京 APEC 峰會上的最大亮點。
 

中美關係積極向好

 
此次會議中,中美兩國元首三日三會面,特別是11日晚的中南海瀛台的坦誠敘談,令人感到中美關係迎來了「冬天裏的春天」。果然,成果接踵而至:先是中美雙方就掃清高科技產品關稅壁壘達成一致,接着,持續近17年的中美關於資訊技術協定(ITA)談判取得突破性進展。11月12日,中美聯合公布2020年後的減排目標。這一消息迅速成為世界各大媒體的頭條新聞。此外,兩國還就商務、旅遊、留學人員簽證達成互惠安排,並就雙方軍隊加強互信達成兩點協定(參看《新世紀》相關報道《中美共贏 APEC》)。此次會後,兩國元首還將一同出席在澳大利亞舉行的 G20 峰會。可以預料,未來一段時期,中美關係將呈現積極向好的局面。
 
這些成果來之不易。2013年加州莊園的習奧會曾為中美建立新型大國關係營造良好氛圍,可惜這種勢頭並未持續多久。一年來,西太平洋暗雲低垂,中美關係一度陷入了危機管控的模式。因此,此次北京 APEC 峰會前夕,國際輿論普遍對會議的成果並不抱過高期望。
 

兩國達成減排協議

 
領導人會晤往往是打破外交僵局的絕佳時機。而此次在中國主辦的 APEC 峰會上,習奧會能夠取得顯著成果,顯示出雙方對於中美關係特殊重要性的基本認同,以及在此基礎上的戰略方向性與策略靈活性。如習近平主席在會上說:「中美構建新型大國關係,符合兩國人民根本利益,有利於維護亞太地區和世界和平、穩定、繁榮……面對當前複雜多變的國際形勢,中美應該合作、能夠合作的領域更加廣闊。」奧巴馬總統也重申,「美國歡迎和支援一個和平、繁榮、穩定、在國際上發揮更大作用的中國,這符合美國的利益。」當今世界面臨的諸多重大挑戰,離開中美攜手應對,很難有理想的解決方案。
 
此次達成的減排協定堪稱中美雙贏合作的範本。兩國居全球兩大溫室氣體排放國前兩位,共佔全球碳排放的40%。作為發展中國家,中國對氣候變化承擔「共同但有區別」的責任,但是,排放量不斷上升,尤其霧霾幾成環境災難,已經迫使中國主動承擔節能減排上的義務,這也是自身可持續發展的要求。多年來,美國則因其對應對氣候變化缺乏堅定承諾,特別是拒絕簽署《京都議定書》,飽受國際輿論抨擊。此次兩國共同就減排做出承諾,是領導力的體現,符合負責任大國的形象,必將對明年各國在巴黎達成聯合國氣候變化新協定起到重大推動作用。
 

中俄準同盟關係?

 
對於發展中美關係,在大洋兩岸均不乏懷疑者和悲觀者。過去一年來,中美關係屢逢低點,相較之下,中俄關係空前熱絡:中國有望成為俄羅斯天然氣的重要買家;俄羅斯也是中國在金磚國家開發銀行、亞洲基礎設施投資銀行和「一路一帶」倡議的堅定支援者。中國表示,絕不參與西方因烏克蘭危機對俄羅斯施加的制裁。
 
在中國,有一些人士就此認為,中俄關係已經上升為中國最重要的雙邊關係,兩國在國際事務中彼此扶持,有助於打破美國主導的政治、經濟、金融秩序。有人進而認為,中俄應當建立一種「準同盟」關係,以聯手制美。
 
其實,這不過是「冷戰」思維下打「大三角」牌的遺風流緒。中俄關係當然重要,但必須看到,中國發展對美、對俄關係均不針對第三方。更重要的是,一國外交總須有基於國家利益的優先序。中美關係無疑是世界上最重要的雙邊關係,這種重要性不僅體現在中美各自的經濟體量、地緣政治影響和軍事實力,更因為中美在應對地區性、全球性挑戰方面不可或缺的角色。「中美兩國合作好了,可以成為世界穩定的壓艙石、世界和平的助推器。」(習近平語)顯然,這種關係之重大作用超過任何其他雙邊關係。事實已經並將繼續證明,擴大和深化中美經貿、兩軍、反恐、執法、能源、衛生、基礎設施等重要領域務實合作,對中國的改革發展具有最強的「正外部性」。
 

共同利益深化互信

 
中美新型大國關係並不否認分歧和摩擦的存在,而是求同存異,着力在擁有共同利益的領域謀求合作。這是雙邊關係業已成熟的標誌。這就需要增進戰略互信,以建設性方式管控分歧和敏感問題。此次習奧會中,中方耐心解釋,建立亞洲基礎設施投資銀行和絲路基金等主張和倡議都秉持開放包容原則,不搞排他性,歡迎包括美國在內的有關國家積極參與進來,共同促進和分享亞太和平和繁榮。中國是現行國際體系的參與者、建設者、貢獻者。而美方則強調,美方沒有圍堵或損害中國統一的意圖。相反,同中國發展強有力關係是美國亞洲再平衡戰略的核心。此次峰會上的成果正可視為深化互信產生的積極成果。
 
以1979年正式建立外交關係為標誌,中美已一同走過35年風雨歷程。事實表明,着眼於持續增加的共同利益,理性管理彼此分歧,是兩國關係的基礎。它從不曾一帆風順,卻極具彈性和韌勁。那些認為中美關係將滑向深谷的預言從未成真,也不會成真。合作則兩利,對抗則俱損,不管風雲如何變幻,數代中美領導人都做出了智慧的選擇。此次 APEC 峰會中美雙方取得的重大成果,使人們愈加期待未來合作智慧的延續。
 
原文為2014年11月17日財新傳媒《新世紀》周刊第44期社評,本社獲授權刊登。
 

胡舒立