全國人民代表大會常務委員會8.31決議令我失望，在於我對眼前政局深感憂慮，恐怕香港也許從此失去2017年普選特首的機會。
本地社會急需政治改革以化解兩大關鍵難題，首先，經濟全球化與中國對外開放，導致香港產生深層經濟及社會矛盾，解決之道在於制訂一套完整而長遠的政策，過程中意見分歧甚至爭論不休，自是在所難免，《基本法》在某程度上固然可資參考，但不少議題既無明確答案，亦易招爭議，未來特區政府的政策，恐怕減損香港賴以成功的核心價值。
其次，當前的政治僵局以及街頭、立法會內的對峙局面，窒礙特區政府有效施政之餘，更削弱其管治能力，嚴峻的形勢在在阻撓政府制訂長遠貫通的政策；議會中政治鬥爭不輟，使政府施政舉步維艱，即使費盡心機或僥倖得以通過政策，也欠持續性或流於零碎，以為民生攸關的議題在立法程序中會得以倖免，實屬自欺欺人。
普選協議 解困契機
重建社會共識任重道遠，普選是完成此一重任的唯一途徑。只有經過普選產生，向廣大選民問責的特首，才真正有望凝聚社會，消除紛爭，打破當前政治僵局，解決香港社會及經濟方面的深層次矛盾。缺乏由普選產生的行政長官，香港社會將持續兩極分化。再將問題拖延到2022年甚或2027年，後果更是堪虞，政治環境分裂只會愈演愈烈，徒然消耗更多時間及錯失修復機會。
政改五部曲的首兩部曲已經完成，隨後兩部曲如何落實，如今至關重要，箇中成敗因素繫於各立法會議員與政府官員能否達成政治協議，最終協議若能符合相關憲制安排，理應可獲北京政府認可。
能就特首選舉達成協議是重大成就，因為這不會只是單一議題上的協議，政制其他方面的安排和時間表等議題也可能同時達至共識。
重啟政改 障礙重重
部分街頭示威者與部分立法會泛民議員要求撤回人大8.31決議，我認為既無必要亦不可行，這方面的理由分析，我在此不贅，只集中探討目前如何繼續推動政改五部曲。與其着眼過去，要求人大改變初衷，不如放眼未來，免得白白浪費時間，甚至進一步損害各方面的互信基礎。
繼續推動政改五部曲須有兩大先決條件，第一，確定仍有足夠空間讓各方達成可接受的妥協方案；第二，政改方案錯綜複雜，關乎種種不同利益，隨後的兩部曲必須作出適當的制度安排，重建各方的互信關係，才可達成各方可接受的共識方案。
根據政改五部曲的構思，隨後兩部曲的主要推動者是特區政府，無奈政府與反對派之間的互信跡近蕩然無存，如此安排可說注定失敗。哪怕反對派在立法會中取得超過三分之一的少數支持，亦足以在社會上營造浩大聲勢，任何政改方案未得其同意均難望通過。政改五部曲在眼前政局下前途黯淡，難望取得實質成果， 更遑論可於2017年普選特首。
再者，要在短期內或稍後期間重新啟動五部曲殊非易事，社會分化既已全面浮現，今後要重建共識無疑難上加難，管治社會更形荊棘滿途，即使維繫建制派陣營的邊緣力量，也頗費功夫。
形勢如此，政府為求化解深層社經矛盾，只可不斷動員市民支持，硬銷政策。政治不再以凝聚共識為目的，倒淪為政治鬥爭的一種工具，香港一直奉行的經濟及公民自由價值備受打擊，市民大眾對此終會深感厭倦，以致民心渙散。
如何議價 方為「戲肉」
事實上2017年特首選舉才是關鍵政治議題，當前主要矛盾不在街頭示威者應否撤退，而在於政改今後何去何從。
即使人大8.31決議已成定局，香港仍然大有推動民主政改的空間。有關立法會改革的種種政治議題，至今仍未展開；特首選舉提名委員會（除「四大界別」以外）的組成以及委員的產生辦法如何，迄今並未觸及；至於提名及選舉程序的設計，各項有關細節尚待確定。立法會改革與特首選舉在具體安排及落實兩者應如何配合和銜接，現階段更完全未經考慮。換句話說，香港政制的民主程度要接近英、美制度，如今依然有空間。
反對派就公民提名及廢除立法會功能組別所提要求，無非是在政治談判中激進者的開價，其實在反對派內部亦不見得廣受支持。當局至今只以法律理據作出反對，並無陳述政治理據。
在雙方缺乏互信的大前題下，應該如何進行磋商呢？
互信蕩然 重建有方
建構由第三方主持的議價平台，政府應設立由社會上德高望重人士組成的委員會，就政改的大方向草擬公開的建議書呈交政府，內容要符合憲制規範，並充分反映市民大眾不同的政治訴求。在展開政改五部曲下一階段之前，委員會應完成有關任務。
此一委員會雖然任重難當，卻可以具備獲各方面以及中央政府信任的優點。政改任務從來繁複艱巨，政治齟齬亦因社會上利益矛盾及訴求各異而難以化解；解決之道既不在電視直播辯論，更不在公然違法及違抗法院頒令的街頭抗爭行動。
街頭佔領行動曠日持久，難免動搖法治與社會倫理的根基。佔領者表示事後將甘願自首接受法律制裁，縱然其志可嘉，但以尊重法治精神作為社會道德基石已受損毁則是不爭的事實。
雙方必須重建互信，深信至今仍大有餘地在過程中引入民主政改元素，從而完成政改五部曲。
力拒政爭 自求多福
政改影響2017年特首選舉及2016年立法會選舉，無論對香港人抑或是中央政府都極其重要。
今時今日，香港要推動民主政制發展，實毋須採用對峙式政治，可惜作為政治衝突的一種形式，政治鬥爭在中國近代史上的夢魘效應卻始終未止息。經歷過文化大革命的北京政府，深明政治鬥爭遺害之深，只是舊習難除，歷史噩夢不斷重演，如今政治鬥爭竟又現於香港社會。
香港絕不應將政治鬥爭引進政治生態之中，民主發展須以包容及共識為基礎，本地政治生態亦不應由泛民運動中的激進作風和思想所主宰。號召立法會中的泛民議員集體請辭，以期觸發又一次所謂「公投」而令政治鬥爭升級，實無必要，反會破壞政治協商前景，而佔領行動至今所得到的支持也會因民心背向、社會進一步分化而煙消雲散。
香港特區政府當務之急，必須為求完成政改五部曲而展現出誠意與承擔，以竟全功，這對香港和中央都有利。
構建香港政制發展論說之路系列之五
原文刊於《信報》，獲作者授權發表。
