中國著名特區深圳市光明新區光明辦事處恒泰裕工業園後側，於2015年12月20日11時40分左右，突然發生塌坡災難，涉及恒泰裕、柳溪、德吉程三個工業園，33棟建築物瞬間掩埋或受損，人員被困，截至12月25日的數據，死亡七人，生還一人，失聯75人，相信掩埋者生存機會渺茫。國務院調查組12月25日公布的調查認定，這次災難是紅坳餘泥渣土受納場建築渣土堆積過高，引發倒塌所致，不是有些媒體聲稱的山體滑坡，不屬於自然地質災害，是一宗生產安全事故。就是說，此次慘劇被定性為一宗純粹的「人禍」。
據悉，事故發生前三個月，紅坳受納場已多次受到監管單位的警告，但無採取整改措施。事故發生前四天，監管單位簽發停工令，但該場仍置若罔聞。目前涉事公司高管已被警方帶走調查。深圳市委亦表示，對任何涉事人員一律追責。
北京政界人士指出，深圳這次人禍慘劇，極震驚中南海，並引起國內外廣泛關注。鑑於近幾年，尤其2015年以來，接二連三在特大城市發生人禍災難事件，令人質疑中共新高層的執政能力，中共總書記習近平特於12月20、21日，召開中央城市工作會議商討對策。時隔37年再次召開中央城市工作會議，針對一再發生的人禍災難事件，強調為城市建設搭建的頂層設計，將抓住城市管理和服務這兩個重點，把城市安全放在第一位，把住安全關、品質關，把安全工作落實到城市各個環節和各個領域。這個決策預示着2016年將是中國城市治理的元年。
城市人禍 接二連三
眾所周知，中國近幾年來，幾乎每年，都有大城市發生導致人民生命財產損失的災難，尤以2015年為甚，這一年，元旦日，中國最大城市上海外灘新年狂歡之際，發生前所未有的人踏人事件，36人死亡。6月，重慶發生旅遊船翻沉事件，442人遇難。8月，開埠百餘年的天津塘沽，在距離住宅區僅600米的危險品倉庫突於夜間發生爆炸。12月20日，深圳發生塌坡瞬間吞噬整個工業區的人禍慘劇。災難頻頻發生，使人感到自己生活的城市竟是如此脆弱，如此不安全，不知如何是好？
北京政界人士指出，在此背景下召開的中央城市工作會議，正是要對症下藥。以前，城市的管理者往往為了政績做大 GDP ，重建設、輕規劃；重管理、輕服務，一味擴張「攤大餅」。這使得諸如北京等大城市，霧霾、擁堵、「大城市病」成為城市「標籤」；而二三線中小城市因過度開發遍布「空城」、「鬼城」，突顯城市管理水平與經濟社會發展水平之間的巨大差距。現在，是到了認真解決「大城市病」問題的時候了。
城市會議 研擬對策
這次中央城市工作會議，從中央層面為城市建設搭建頂層設計，在建設和管理兩端着力，改變城市發展方式，完善城市治理體系，提高城市治理能力，解決「城市病」等突出問題。會議強調，抓城市的工作，一定要抓住城市管理和服務這兩個重點，不斷完善城市管理和服務，徹底改變粗放型管理方式，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。要把安全放在第一位，把住安全關、品質關，並把安全工作落實到城市工作和城市發展各個環節各個領域。
這次中央城市工作會議規格很高，首次與中央經濟工作會議「套開」。中共七個常委都出席，習近平和李克強發表講話，提出具體部署，會議強調，城市是中國各類要素資源和經濟社會活動最集中的地方，全面建成小康社會，加快實現現代化，必須抓好城市這個「火車頭」。
會議還強調，當前和會後一個時期，城市工作的指導思想是要走出一條中國特色城市發展道路。中共中央機關報《人民日報》社論解讀，走出一條中國特色城市發展道路，根本是堅持以人民為中心的發展思想。解決好人的問題，是城市工作的價值指南；讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好，是城市管理和服務的重要標尺。
北京政界人士指出，值得特別注意是，習近平強調，走出一條中國特色城市發展道路，關鍵是堅持好「五個統籌」——統籌好空間、規模、產業三大結構；統籌好規劃、建設、管理三大環節；統籌好改革、科技、文化三大動力；統籌好生產、生活、生態三大布局；統籌好政府、社會、市民三大主體。在統籌上下功夫，在重點上求突破，本能讓城市發展更可持續更宜居。
城市治理 新的理念
這次中央城市工作會議中，「城市治理」的概念首次出現在中央政策體系中，並首次提出「城市安全發展觀」、城市是中國發展的「火車頭」、安全是一切工作的首位。這些城市治理的新理念，尤其值得所有城市管理者咀嚼！
北京政界人士指出，「以人為本」當是未來城市治理的核心字詞。自古仁者愛人，對於城市管理者來說，只有把居民的生存權、發展權放在第一位，才能讓城市更加美好、安全、宜居。2016年能否開放中國城市治理，關鍵在城市管理者能否抓好管理和服務。
原文刊於《信報》，獲作者授權發表。
（圖片：亞新社）
