時方9月，一場霧霾突襲京津冀，公眾憂慮隨之蔓延。不久前，環保部等10部門聯合北京、天津、河北、山西、河南、山東，出台《京津冀及周邊地區2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》（下稱「攻堅行動方案」）。形勢一目了然：政府決心之大、政策力度之大，前所未有；而重污染天氣提前來到，宛如向人們顯示「下馬威」，今年秋冬季大氣質量不容樂觀。這場「藍天保衛戰」必須打好，國人沒有退路。
2017年是國務院出台的「大氣十條」第一階段的收官之年。能否完成京津冀區域PM2.5年均濃度比2012年下降25%、北京市細顆粒物年均濃度控制在60微克/立方米左右等系列目標，在此一舉。霧霾治理的最大難題是冬季空氣改善幅度非常小，甚至有倒退。今年年初連續多日的重污染，至今讓人心有餘悸。「攻堅行動方案」相當詳盡。2017年10月至2018年3月，北京市的目標為PM2.5平均濃度同比下降25%，重污染天數同比下降20%，可謂雄心勃勃。關鍵在於落實。這份文件特別強調督查問責，格外值得肯定。各項量化指標確是硬杠杠，但是，檢驗這場惡仗的戰果，仍要看綜合治理成效。
京津冀大氣污染近年來集中爆發，既與大氣環流變緩等自然因素有關，也與長久以來這一區域的經濟結構、能源類型等密不可分。京津冀及周邊的晉魯豫消耗了全國約三分之一的煤炭，高污染、高能耗產業大量聚集，鋼鐵產量佔全國四成有餘，焦炭產量佔全國近一半。極其不合理的產業結構，成為大氣污染的直接成因。
去產能任務艱巨
時至今日，去產能任務依然艱巨，尤其是伴隨着鋼鐵、煤炭價格恢復性上漲，局面更為復雜。不少企業或地方政府不忍丟掉唾手可及的收益，難免打起小算盤。落後產能或「殭屍企業」不僅消耗大量能源資源，還對環境造成極為嚴重的污染。貪一時之利，以大氣污染做代價，如算大賬，這顯然極不劃算。但是，不少落後產能構成當地的財政支柱，支撐着龐大的就業群體，處理不妥還會危及社會穩定，有些地方政府因而對去產能三心二意。但是，中央政府態度鮮明：一切小賬，均須為霧霾治理大局讓路。除了社會政策要托底，各地主要應從產業結構調整和升級中找出路。
企業整改確實需與產業轉型升級協調推進。比如，「攻堅行動方案」將處置「散亂污」企業作為重要內容，先停後治，分類處置，涉大氣污染物排放列入淘汰類的，一律於2017年9月底前依法依規關停取締，並做到「兩斷三清」，即斷水、斷電、清除原料、清除產品、清除設備。「關停」堪稱大氣治理的「霹靂手段」，但應同時通過規劃、整合，引導企業轉型升級，化被動污染為主動轉型。這並不容易，卻值得付出認真細緻的努力。如果企業能嘗到環保的甜頭，大氣治理就有了內在的動力。
調整能源消費結構、治理機動車等污染源涉及千家萬戶的切身生活，決策、執行等均須盡心盡力，尤其應注意細節。首先，應盡量避免為了應付環保檢查而採取「一刀切」的做法。有的地方存在較大的環保欠賬，只得「臨時抱佛腳」，政績指標至上，對所有涉事企業不留任何調整回旋餘地，企業叫苦連連。政府部門平時怠於監管，睜一只眼閉一只眼，甚至以「環境容量」作為招商引資籌碼。一旦環保壓力加大，又簡單粗暴應對，這是典型的不作為與濫作為並存，必然損害當地政府的公信力。
秋冬霧霾攻堅還應注意因城施策。「攻堅行動方案」為京津冀大氣污染傳輸通道上的「2+26」城市提出了總體方向、舉措以及目標，各地要據之作出具體部署。每個城市污染源、污染物差別較大，應對之策自然也須有所區分。
改善霧霾長路漫漫
民眾苦霾久矣。我們深盼經過今年攻堅，大氣質量獲得實質性改善。然而，雖有此番多種「超常規措施」，但治霾不可能畢其功於一役，所以，政府與公眾間有效的溝通機制必不可少，以便促合力、減阻力，這也是完善國家治理的一部分。政府制定治污政策時，應聽取各界聲音，及時宣講、解釋政策，形成穩定的預期。對於可能影響公眾利益的政策，應早做規劃，比如，煤改電、煤改氣等取暖設施改造，不能等到冬季才動手。近年來，這方面的教訓是不少的。
中國下大力氣防治大氣污染，也可視為協同減排，承擔應對氣候變化的國際責任。從科學上說，氣候變化與大氣污染並不完全是一回事，但是，大部分大氣污染的產生和二氧化碳的排放同根同源，均為供暖、電力、工業、機動車移動源等，治理可收一石二鳥之效。
中國已為霧霾付出了高昂的經濟社會代價。打贏這場京津冀的秋冬霧霾仗是當務之急，各界對此熱切期盼。迎擊「心肺之患」，終究得讓民眾切身感受到顯着變化。這顯然不易，但只要治理措施得當，不懈怠，不躁進，計日程功，我們終將擁有霾去霧散的朗朗晴空。
原看於《財新周刊》第36期社評，本社獲作者授權轉載。
