封面圖片：林鄭月娥（右一）參觀房屋署（亞新社）
在上周五之前，相信沒有很多人會相信行政長官梁振英會放棄角逐連任，一來是他頻頻落區、會見各個團體，和學生在禮賓府促膝夜談，這都是熱身準備落場的前奏；二來「紅燈論」在過去兩周見諸不同梁營中堅分子的專欄，鄭重警告某些人不得「亂衝紅燈」——如此「嚴正警告」，顯然是為了替梁振英爭取連任鳴鑼開道，喝退某些「不自量力」的疑似參選人！
結果出人意表，在「紅燈論」還未發揮效力之前，梁特首先行提早宣布「落車」，不尋求連任，成為回歸以來任期最短的一名行政長官。
北京對特首人選去留往往出人意表梁特首作出此驚人決定的原因，愛國陣營口徑都十分一致，堅決強調是因為家庭理由，絕非中央逼令他下台，港澳辦的聲明指「中央政府對他的工作一直給予充分肯定和高度評價」，中聯辦則引述負責人指梁「敢於擔當，堅決維護國家主權和安全」。但很明顯，中央對梁特首的高度評價，仍然掩蓋不住民間各種各樣的猜測，尤其有關決定僅在選委會投票前兩天公布，更令人猜測梁的引退跟特首選情有關。
特首放棄連任 耐人尋味
北京對特首人選的去留，往往有出人意表的舉動，「天威」難測，正如首任特首董建華最艱難的日子是在2003年（23條立法觸發50萬人上街），捱過之後，社會情緒漸趨穩定，董先生卻突然在2005 年因「腳痛」——健康理由提出請辭。消息固然令人意外，更令人猜不透的，是中央選定向來被視為英國人調教、「黃皮白心」的政務官曾蔭權接任特首。梁振英的情况也一樣，他全面配合北京的強硬路線，堅決「清獨」，把梁頌恆游蕙禎兩名立法會議員逐出議會之後， 「乘勝追擊」，再入禀要求取消另外4 名議員的資格。老實說，在芸芸有意角逐特首的人選之中，很難有一個像梁一樣如此「堅決打擊和遏制港獨活動」。有這些政治本錢在手，中央卻「批准」他不再連任，真正原因的確耐人尋味！
從董建華的商人治港，到曾蔭權的公務員治港、梁振英的專業人士治港，結果都似乎未如理想。到下屆特首組班，可能又會重回起點，以公務員為管治班底骨幹。事實上不管最後有多少人參選，現在媒體報道最具實力的3名「疑似候選人」——林鄭月娥、曾俊華和葉劉淑儀，都是政務官（AO）出身，在政府工作30年。
除他們3人之外，前法官胡國興和立法會前主席曾鈺成的勝算都偏低。換言之，下屆的特區政府極可能又重回「AO治港」的格局。
公務員治港「流弊」
對AO治港的「流弊」，港澳辦主任王光亞其實作過公開評論。他在2011 年7 月在北京會見一批香港大學生時，批評受英國政府培訓的香港公務員「執行強、規劃弱」， 「不知怎樣當Boss、怎麼當Master」。據當時的報道： 「王光亞表明，香港的深層次矛盾源自港府引以為傲的公務員制度，港英年代英國政府為香港培養了一支執行指令水平高的公務員隊伍，但他們並非可在政治上加以設計和做出長遠規劃的人……回歸已經10多年，大部分公務員的心態，卻仍然維持在『叫我做什麼就做什麼』的水平。」（世界新聞網，2011 年7 月28日）曾蔭權當年參選特首時的宣傳口號「做好呢份工」，也許就是王光亞評公務員治港的最生動寫照。
但大家也不要忘記，曾蔭權在2007年成功連任後委出的政府內閣，大部分是政務官，林鄭月娥就是其中一員（任發展局長）。這個予人務實、能幹印象的新班子，得到廣泛好評和支持。至今為止，香港都沒有「專業」的政治人才，受過選舉洗禮的代議士只能在議會議政，只有言責而無實權；真正有管治實際經驗、長期在政府中浸淫的，仍然是一批職業公務員。董建華推行問責制，希望把行政和政治分開，結果問責班子的重心人物仍是一批資深AO；引入副局長和政治助理之後，情况依舊，真正的管治大權仍然操在公務員手中。
由愛國左派上台另一次出人意表舉措？
梁振英政府為人詬病的其中一項，是內閣班子拉雜成軍、質素偏低，下屆政府必須力求改進。如果最後勝出的特首人選仍是公務員，下屆政府的主力成員可能仍然是職業公僕。中央要繼續推行強硬路線，有信心由一個以AO為主力的管治班子執行嗎？
商人治港、AO治港、專業治港都試過了，效果都未如理想。今次由愛國左派上台，會否是中央另一次出人意表的舉措？
原刊於《明報》，本社獲作者授權轉載。
