中美BIT談判應藉「習奧會」突破

 

從加州「莊園會晤」到北京「瀛台夜話」，全球最重要雙邊關係的兩位領航者本周將在華盛頓第三次聚首。中國國家主席習近平9月22日至25日在美國進行國事訪問。而在稍早舉行的中央深改小組會議上，習近平特別強調，以開放促改革、促發展，是中國改革發展的成功實踐。此次會議還通過數項與對外開放直接相關的文件。在習近平訪美前夕，中方一系列表述和舉措，有助於為訪問營造友善氣氛，更顯示了以開放「為經濟發展注入新動力、增添新活力、拓展新空間」的決心，意義重大，影響深遠。

 

 

本次「習奧會」堪稱「關鍵時期的關鍵訪問」（國務委員楊潔篪語），然而，其時機也相當微妙。近年來，中美在網絡安全、南海問​​題等議題上分歧迭現，此訪又恰逢中國改革面臨攻堅挑戰，美國進入競選週期。如何為中美關係再定調，管控分歧，增信釋疑，是雙方待解的大課題。

 

近期經濟形勢變化，使得中美關係更加錯綜複雜。中國需求減弱影響全球大宗商品市場，中國股市振盪與華爾街共振，人民幣匯改與國際化令各方關注，美聯儲利率決定令全球市場屏息凝神。穩定全球經濟與增長是中美共同的責任。經貿關係素來被稱為「中美關係壓艙石」，很顯然，在雙方戰略層面的分歧暫時難以消除的情形下，強化雙方經貿關係，是兩大經濟體攜手合作的現實選擇。BIT 若能藉此次領導人會晤之機取得重大突破，將為這塊「壓艙石」重重地加碼。

 

 

中美 BIT 是兩國當前經貿領域最重大的談判項目，其意義堪比世紀之交中國「入世」。今年6月，第19輪中美 BIT 談判取得進展，首次交換了負面清單出價，正式開啟負面清單談判。談判已歷時七年，雖不及當年「入世」「黑髮人談成白髮人」之艱難，但亦耗時良久，已到該峰迴路轉之時。訪問前一周，美國貿易代表辦公室（USTR）發言人表示，中美兩國交換了調整後的投資協定負面清單出價；中國商務部發言人表示，BIT 將成為此訪的重要議題，雙邊工作團隊正在舉行密集磋商，「希望最終拿出一個利益平衡、成果豐碩的清單」。這些進程燃起人們的新希望。近日，美國94位大企業 CEO 集體致信習近平和奧巴馬，呼籲盡快擬達成「有意義且高標準的」雙邊投資協議，希望習近平訪問期間能夠取得「明顯進展」，這反映了美國商界的主流呼聲。

 

從此次習近平訪美的行程，也可看出經貿是此訪的「重頭戲」。首站選在西雅圖，而在紐約結束。西雅圖及其所在的華盛頓州是美國大公司的聚集地，習近平將在此會見企業界人士並出席高科技論壇，促成中美數十家大公司高管面對面交流，參觀美國高科技企業。

 

30年前習近平首次訪美時，中國與美國的貿易和投資往來可忽略不計；如今，兩國雙邊年貿易額已突破5900億美元，成為世界上最重要的雙邊貿易之一。根據美方數據，中國投資輻射美國45個州，覆蓋80%的美國國會選區，涉及食品生產、房地產、能源等各個領域，直接給美國創造了超過8.5萬個工作崗位。

 

BIT 將令雙邊投資關係更進一步。「負面清單」模式如果能夠付諸實踐，還將倒逼國內改革，為中國投資者提供新選擇，促進中國資本市場的穩定與成熟，加快中國企業「走出去」進程。

 

 

應該承認，在大洋兩岸，都存在抵制 BIT 的聲浪。美國有些政商人士認為，BIT 將增強中國企業「不公平競爭」的優勢，損害美國就業和長遠經濟利益。有些中方人士則堅稱，BIT 是「陰謀」，美方試圖以經濟自由化手段，將中國更深地拖入以西方規則為基礎的全球化浪潮。 「國家安全」則成為太平洋兩岸抵制 BIT 的人士一同舉起的盾牌。這頗似中國「入世」時的老調在重彈。事實表明，人們擔憂的中國汽車、通信、農業等產業，不僅未因「入世」而受到損害，反而獲得了長足發展。倒是受到過度保護的產業，典型的如證券業，發展遲緩，功能低下，不法行為猖獗。這些經濟教訓值得人們在思考和判斷 BIT 談判時牢牢記取。

 

談判久拖不決，自然源自雙方分歧難消。美方認為中國在市場准入等方面過於保守，而中方認為美國要價過高，在放寬對華高技術產品的出口及對中國在美投資的限制上，也無實質性承諾。中方自然不會無條件讓步。但是，應當看到，BIT 的基本取向符合中共十八屆三中全會的全面改革精神。 BIT 談判久拖不決，中美雙方均需付出高昂成本。企業投資機會白白浪費，朝陽產業苦苦等待資金和人才，而經濟結構調整中的僱員無法及時​​受到培訓，適應新崗位，這些終將匯成巨大的國民福利損失。雙方領導人應當果斷拍板。

 

1979年，鄧小平訪美，將中美關係引入正確方向，為中國改革開放創造了數十年和平穩定的國際大環境。中美關係需要新突破。我們期待第三次「習奧會」給全球一個驚喜：BIT 向前邁進一大步。