美將加大遏華力度？

中國國家主席習近平將於2015年9月下旬到美國國事訪問，會晤總統奧巴馬，共商如何穩定發展中美關係、如何完善國際秩序。

 

眾所周知，當前國際格局正發生複雜深刻的變化。全球化、多極化深入發展，中美兩國實力對比出現重大變化。美國對華戰略焦慮增加，中美關係兩面性突顯，負面因素上升。特別是3月美國外交學會發表《修改美國對華大戰略》報告和奧巴馬政府高官接連在南海等問題上發表狠話之後，美國國內對華政策大辯論進入高潮，主張防範和制衡的雜音增強，反映美國對華嚴重缺乏戰略互信，令中美關係蒙上陰影。

 

中國國際問題專家指出，上述背景下的習奧會，如何決定中美關係的未來走向，美國會否調整對華政策，加大遏華力度，中美關係能否穩定發展，不僅中美兩國人民，甚至國際社會都很關注。

 

 

回顧中美建交後的歷史，可以看到，美國自尼克遜以來的八任總統，一直基本遵循對華「接觸加遏制」的「兩手政策」。但近年包括政界軍界在內的一些美國人，開始質疑這項政策，理由主要是原先認為通過接觸，可以加速中國對外開放，促使中國走向「政治自由化」，演變成一個美國期望的「民主國家」和幫助維護由美國主導的現行國際秩序；但30多年後，中國不但沒有「政治化」、「自由化」，而且已在尋求建立另一種國際秩序。尤其看到中國近兩年多來，為維護國家主權和核心利益而採取的諸多新舉措，包括設立東海防空識別區、在南海若干島礁作基本建設、「一帶一路」倡議和亞投行的建立，以及中國軍事實力的快速增強等，他們都認為是對美國領導地位的「挑戰」和「威脅」，因而主張調整對華政策。在美國對華政策的辯論中，《修改美國對華大戰略》報告的作者等人，主張把「接觸加遏制」調整為「遏制為主、接觸為輔」；有的甚至支持一種「對抗為主、合作為輔」的新戰略，「抗衡中國力量的崛起」，但受到奧巴馬首任期內國家安全委員會總統特別助理杰弗里．貝德等政要批評，認為不加約束的對抗，終將招致衝突。

 

中國國際問題專家研判發現，參與辯論的美國人多數主張繼續執行「接觸加遏制」政策，但要加強防範和遏制力度。如果美國盡了最大努力，中國仍然採取行動，危害美國的同盟國和合作夥伴的安全，美國應相應調整策略。這顯示是次辯論不利於穩定和發展中美關係。

 

 

不過，美國一些有識之士認為，當前整個世界進入大變革時代，現行國防秩序和國際治理進入深度調整期。致力於美中建交的基辛格在他的新著《世界秩序》一書中說，美國為首、西方主導的現行國際秩序已開始漸漸行不通，非西方國家都在要求改變這種秩序。在以中國為代表的新興國家群體崛起、美國自身實力相對下降的大趨勢下，美國不知如何應對，內心十分焦慮。基辛格2014年10月在另一場合說，19世紀以來，世界秩序的中心在歐美，21世紀世界秩序的中心在亞太；亞洲最大的變量是中國未來20年的持續增長，中國的選擇將影響和改變世界。

 

事實上，中美兩國實力對比正在深入轉化。雖然中美兩國在政治、經濟、軍事、科技和文化影響力五大方面仍有很大差距，但總趨勢是不斷縮小。尤其近年來中國在軍事現代化和高科技研發的快速發展和進步，超過美國預期。美國權威民調機構皮尤研究中心2015年春，在全球40個國家就美國和中國在全球的形象進行民調，顯示48%受訪者認為中國終將取代美國，僅35%認為不可能。

中國國際問題專家指示，美國還擔心中國新一輪經濟改革一旦成功，將有更強的競爭力同美國爭奪海外市場，從而影響地緣政治和地緣經濟的變比。

 

 

從歷史上看，美國每次對華政策大辯論。都對中美關係產生不同程度的正面或負面影響。但今次辯論產生的負面影響，可能大於中美建交以來任何一次辯論：一是美國對華戰略猜疑將加深，從而影響中美關係的健康發展，也影響美國民眾對中國的好感和信任。據美國皮尤研究中心的調查，近三年來，美國民眾對中國的正面看法不斷減少，2014年對中國持讚許態度者，從2011年50%下降到35%。2015年6月23日的調查顯示，對中國持負面看法者，竟上升到54%。

 

二是下屆美國政府不管哪個黨派執政，也可能調整對華政策，總體將趨強硬，但會硬到什麼程度，尚待觀察。總體觀之，美國雖然不會根本顛覆30多年歷屆政府的基本對華政策，即仍是「接觸加遏制」，但將會加大遏制力度，力度大小則以避免引發重大衝突為限。因此，未來的中美關係，可能還是坊間常說的那樣：「好也好不到哪裏去，壞也壞不到哪裏去。」

 

中國國際問題專家指出，值得注意的是，中國駐美大使崔天凱9月3日在美發文，針對美方的懷疑表示，中國是現行國際秩序的受益者和維護者，挑戰國際秩序不符合自身利益。美國總統國家安全事務助理賴斯8月底訪京，會見習近平時表示，美方願同中方一道，妥善處理分歧，令美中關係保持穩定發展。這或許預示習奧會可能推動穩定發展中美關係，並取得某些新成果。