中共總書記習近平2015年1月13日曾在十八屆中紀委五次全會上對中共新高層上任以來開展的強力反腐鬥爭形勢作出判斷,指出從這兩年查處的案件和巡視發現的問題看,反腐敗鬥爭形勢依然嚴峻複雜,主要是在實現不敢腐、不能腐、不想腐上還沒有取得壓倒性勝利。
習近平的判斷才過了四個月,5月25日中紀委監察部網站就刊文強調,要「加大紀律審查力度,遏制腐敗蔓延勢頭」。這就表明,黨政官員腐敗蔓延勢頭至今沒有得到完全遏制,「反腐敗鬥爭形勢依然嚴峻複雜」的判斷沒有過時。針對這種情況,中共新高層對一下階段的反腐鬥爭作了新部署,出台新舉措。
貪腐反彈 三個方面
中紀委監察部網站文章之所以強調「加大紀律審查力度,遏制腐敗蔓延勢頭」,原因有三:一是當前「四風」問題趨於隱蔽、轉入「地下」,而且花樣翻新;二是組織渙散、紀律鬆弛現象普遍存在,執行黨規黨紀失之於太鬆,鬆到破了底線;三是一些黨員幹部仍然不收斂不收手,反映領導幹部問題線索還在增多。由此可見,除「四風」、反腐敗,阻力很大,特別是有些領導幹部「仍然不收手」,不加大力度遏制,後果不堪設想。
5月18日晚,中紀委監察部網站發布通報,2015年4月全國查處違反8項規定問題2,508起,處理3,238人,對比1至3月,可以發現,4月份違反8項規定問題已達到2015年以來的最高峰。違規配備使用公車、違規公款吃喝、違規發放津補貼或福利、違規收受禮品禮金等問題均出現反彈。例如,有的暗渡陳倉,用公款租車替代公車;有的「明着吃」轉戰到私人會所、農家樂、內部食堂,變成「偷着吃」;有的借給群眾發正常福利之機,打政策擦邊球,見縫插針撈私利;有的送禮匿身網絡,用網絡轉賬、電子禮品卡搞定;有的公款報銷「化整為零」,發票虛開,暗藏玄機,等等。
這些頂風違紀的現象,反映「四風」樹倒根仍在,容易傳染、容易變異、容易逆勢反彈。對不少黨員幹部來說,解決「四風」問題仍停留在「不敢」上,還沒有做到「不能」,而「不想」的自覺更未形成。一旦忽視了對權力和法律的敬畏,淡漠了黨性原則和群眾感情,鬆懈了對自己的要求,就容易心存僥倖,把禁令當耳旁風,甚至頂風違紀。
為官不為 兩新花樣
在當局強勢反腐和要求從政者做好幹部(好幹部五大標準是:信念、為民、務實、擔當、清廉)的壓力下,有些黨員幹部不顧黨規黨紀,為官不為。近來,為官不為更出現新形式,一是「走讀」風;另一是「辭職」風。
社會輿論描述的「走讀」現象是:「幹部像候鳥,頻往家裏跑。白天尋不見,晚上更難找。」幹部「走讀」,主觀原因是公僕意識、服務意識淡薄;客觀原因是對幹部的管理缺乏應有的制度約束,缺乏幹部安心長期扎根當地的「籠子」。「走讀」現象在基層幹部中相當普遍,其作風飄浮,脫離群眾,既是對行政成本的浪費,也是對行政公信力的消解,當然必須狠刹,但也不能「一刀切」。
這是當局遇到的新難題。一般認為,治理幹部「走讀」宜軟硬兼施。鑑於這種現象是長期執行黨規紀失之於太鬆,鬆到破底線導致的,當局有責,若強行禁止,會使幹部心生怨氣,甚至牴觸情緒,影響工作,不如既營造保護幹部幹事熱情,提供留住幹部心的「軟環境」,又出台完善的考核問責制,加強監督巡視的「硬規定」,促使幹部用心幹事,有所作為。
至於「辭職」風,近來在基層尤其縣級幹部中也颳得很厲害。中西部一些縣級幹部選擇性作為現象突出,凡容易的上,有風險的躲,都不願意去責任大、風險高、任務重、矛盾多的單位。原因有十大壓力:一、政治責任大;二、經濟發展壓力大;三、社會治理難度大;四、扶貧攻堅壓力大;五、民生發展壓力大;六、突發事件壓力大;七、競爭壓力大;八、輿論壓力大;九、問責壓力大;十、心理壓力大,都有疲勞綜合症。思想根源在一個「怕」字,怕得罪人、怕被追責、怕得罪利益群體、怕人家告,說到底是不敢擔當,於是「辭職」。過去十個多月,中部某縣全縣有十個幹部寫了辭職信,還有兩個幹部辭去領導職務。
針對這種現象,當局一方面發出通知, 對為官不為懶政怠政者要堅決問責,一方面加強思想教育,希望幹部能夠轉變作風。中共總書記習近平最近也就這個問題發表談話指出:「黨看幹部主要就是看『肩膀』,看能不能負重,能不能『超負荷』。」北京政界人士評說,習近平的話,語重心長,值得幹部回味。那些看到責任大、風險大、壓力大,就選擇迴避、退縮甚至辭職的幹部,肩膀還是軟了些。
反腐鬥爭 三個新題
當前,黨政官員作風建設面臨的最大困難,是能不能把群眾路線教育實踐活動中形成的規矩固定下來。高層決定2015年適當時候將對落實八項規定和鞏固教育實踐活動成果進行專項檢查,深化思想建黨,固本培元,力爭解決當前存在的三大問題:一是反腐敗體制機制建立了但還不夠完善;二是思想教育加強了但思想防線還沒有築牢;三是腐敗存量減少了,遏制腐敗的數量增加了,但清正廉明政治生態的重建尚未完成。
不過,北京政界人士指出,由於一些黨員領導幹部腐敗不收斂不收手的問題還在增多,若不加大力度予以遏制,反腐鬥爭形勢依然嚴峻複雜的局面將難以改變。