吸納海外移民，免蹈日本覆轍

香港未來的經濟命脈繫於人口問題，今年特首施政報告就如何提高工作人口的質與量方面，提出若干措施，對於重建因人口老化和移民而流失的工作人口，無疑是值得歡迎之舉，但以往的努力卻成效不高。

香港在第二次世界大戰之後的經濟成就，有賴來自世界各地（尤其是內地）移民的貢獻；但同期也有大量港人移民海外；2011年經濟合作與發展組織（Organization for Economic Cooperation and Development；簡稱 OECD）成員國的人口中，香港出生的移民人數超過60萬。

移民趨勢揭示人口流動性

不過，香港輸出的移民數字顯然不止此數，因為不少源自香港的移民生於內地，在 OECD 統計數字中會被列為中國移民，此外，海外出生的香港移民後裔，亦不會列作香港移民計算。

政府估計自1980年起，移民海外的香港居民約80萬人，其中應有相當部分並非於本港出生，若將1980年之前離港移民計算在內，則總數隨時超過100萬，約為現在居港人口的15%。

若將外地出生的後裔計算在內，源自香港而居於海外的人口總數或高達150萬，約為現在居港人口的20%，遠高於新加坡及台灣，其移居海外人口僅分別為15萬和48萬，各為當地人口的4%和2.1%。

觸發移民潮的政經因素

由此可見，香港人口的流動性遠超於新加坡和台灣兩地，本地移居海外者何以那麼多？部分因1966至1967年間暴動之後移民，另有部分則於1997年之後離港，但其中受政治因素影響的又佔若干？

自1980年以來，香港移民一直維持在每年1萬至2萬之數，只有九七以前十年期間才錄得顯著增幅（圖一），這10年內移民激增，累積額外移民人數高達30萬，相信與市民前途未卜的焦慮心態有關；但亦可由此推算，自1980年以來，出於經濟考慮而離港的移民為數約50萬，其中不少大概受海外較佳機遇所吸引。

本地社會具大專學歷的居民比率約為16%，即約110萬人。記錄顯示香港出生而居於 OECD 成員國的人口中，高達56%以上具大專教育程度。前曾述及移民外地的港人約為100萬人；若將移民後裔計算在內，則總數更會高達150萬，由此也可推斷，香港的海外移民約有56萬至84萬具大專學歷。

吸引人才回流妙法

遷離香港人數既然甚多，特區政府大可設法向他們招手，以提高工作人口的質與量，但若非可提供更佳發展機會，實難吸引已於海外安居的移民回流。政府必先找出本地人才與技術特別短缺的範疇，方能使宣傳策略奏效；其次，必須能夠標榜香港足以吸引移民回流之處，包括生活水平與海外的差距，並盡可能將差距縮窄；第三，認清有礙移民回流的商業及專業障礙，設法排除或至少減低有關限制。

我深信本地技術及人才短缺的範疇多的是，例如醫生及英語導師人手不足，大部分香港人都對社會的需要瞭如指掌，多年來，香港人亦已善於重新發掘這些問題；這次能否避免議而不決、決而不行，不妨拭目以待。

人口老化前車可鑑

隨着工作人口漸趨老化，退休人數日益增加，香港將面對嚴峻的經濟前景。

當工作人口老化，創意隨年事增長日漸衰退，經濟生產力提升速度亦會放緩。1981年，香港工作人口（年齡界定為20歲至64歲）中未滿35歲者佔51.3%，及至2011年，所佔比率已跌至30.1%（圖二）；同期年逾50歲的工作人口比率，則由22.5% 增至 33.4%。

圖二：1961-2041年按年齡組別劃分的香港工作人口（24-64歲）結構。（作者提供）

企業的管理層若以年長職員居多，年輕員工就難望取得管理經驗。職位愈高，職責自然愈重，與決策者交流機會也愈多，因而也較能觀察大形勢，也就有愈多機會累積到自行創業所需的經驗。因此，社會的向上流動性與創業精神，往往取決於工作人口的年齡結構。在整體員工較為年輕的機構中，即使年紀輕輕，也有可能位高權重。年輕社會能為年輕而創意旺盛之輩提供發揮所長的機會，讓他們取得創業所需的各種技能。若缺乏這種機會，則整體的經濟生產力也會受損。

人口老化使退休人口與工作人口比例增加，直接導致人均 GDP 增幅下降，社會生活水平也會隨之下跌，只好靠動用積蓄維持。