在內地居住的香港居民可以申領居住證，但凡在內地生活或者工作的港人，經歷過各種不便之後，均會舉雙手贊成。唯一可以挑剔的是，公布時間跟全國人大修訂《個人所得稅法》的時間相近，令到一些人懷疑兩者有所關係，也成為反對派人士阻撓香港與內地融合的口實。值得討論的是，香港居民在內地，在享受諸多方便的同時，遇到優惠不夠多的時候，就要求特殊待遇，香港人在內地打人情牌還能打到什麼時候？
簽發居住證與繳納所得稅新規定，簡單來說，是該方便的要進一步方便，該執行的政策要繼續執行，因為居住證沒有改變香港居民在內地的身份。今後領到居住證之後，香港居民在內地需要使用證件辦理各種事宜，特別是在網上辦理，由於有了跟內地身份證同樣18個數位的證號，就享受到同等待遇。這個技術上的安排，給你一個香港居民「810000」的代碼，對於增強認同感有很大幫助，因為當港人在內地遇到各種生活上的不便，心理上很容易會產生一種疏離感，認為內地政府不把他們當自己人。這種生活上不方便掃除以後，理論上跟自己人邁進了一大步。
居住證不代表公民
居住證只是一個居民身份，並非公民，兩者的區別是有沒有選舉與被選舉權，以及一些福利待遇差異。居住證在內地並非新的措施，2016年國務院已經施行《居住證暫行條例》，這是給各大城市的外來民工新移民的一個身份證明，他們除了有辦理各項申請的權利外，還可以在理論上享受跟當地居民同樣的受教育福利。內地人在大城市的居住證，福利的成分大於身份的成分，因為他們本來就有身份證辦理各種生活上的手續，香港居民在內地缺乏的是生活上便利，而不是福利。
在內地居住的港人，普遍不關心是否有政治權利；至於福利，居住證的突破在於在內地工作可以辦理「五險一金」（養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險及住房公積金）。
其實，在簽發居住證之前，很多公司作為福利條件，已經給香港員工辦理上述福利，只不過有了明文規定，那些不願意給香港員工辦理的，就再也沒有藉口。這種福利，對於短期在內地工作的港人無關痛癢，眼前關注更多的是港人在內地由於身份上的差異所帶來的稅務問題。
除了居民和公民的身份以外，稅務上的身份是納稅居民（tax resident）。按照新修訂的《個人所得稅法》，任何人士在內地一年居住183天或以上，自動成為內地納稅居民，其在內地境內以及境外所取得的任何收入，都要交稅。其實，早在10多年前已經開始要納稅居民申報海外收入，但試點了很長時間，都只聞樓梯響，而今明令明年元旦實施。過去還有一個「窗口」，在內地長期工作的港人，每隔5年離開內地一次連續90天，就可以逃避繳納境外收入的稅項。而今不清楚的是這個「窗口」是否繼續執行。
除了納稅居民之外，從今年開始，香港居民在內地開辦銀行戶口，需要提供內地工作證明或者居住證明，各大銀行嚴厲執行。這個政策目標，從來沒有公開宣布，可能跟打擊洗錢有關。至於今後有了居住證之後，是否可以憑居住證免去其他要求，還不得而知。但這些要求究竟屬於方便居民的範疇，還是金融限制政策的範疇，則要說明。
各種不同概念，所牽涉的不同影響，不能混為一談。至於別有用心地認為簽發居住證是為了徵收更高的稅，則是無稽之談。種種因素之間的關係，有必要認真地釐清，哪些是港人應該享有的，哪些是應該爭取的，因為目前很多民意代表紛紛表示應該向內地爭取稅項豁免，這種伸手要優惠的做法，所造成的後果，必須深思。
中國禮待香港
簽發居住證，是天經地義的事情。目前有超過100萬台灣同胞和50多萬香港同胞在內地居住和工作，由於科技手段的日新月異而對他們造成不便，當中牽涉到政府部門、公營機構和私營企業。
如果中央政府不作為，這些不便不會自然消失，所以中央政府只是履行責任而已。
至於交稅的問題，首先要確定，修訂個人所得稅法，是針對所有在中國居住工作的人口，其中最大的改動是提高個人免稅額，從每月3,500人民幣提高到5,000人民幣，對於要求納稅居民繳交中國境內和境外的收入，也並非只針對香港居民。這樣的稅務規定，英國幾乎是同樣的要求，但香港人過去有要求過民意代表，甚至要求過港英政府到倫敦陳辭爭取特殊待遇嗎？
要求中央政府給香港「開小灶」，還是有一定的正當理由，因為香港對內地，特別是對經濟發展有所貢獻，或者是他們希望吸引香港居民和投資者，所以給予香港優惠。過去的台帳制度、減免稅項等等，以至CEPA（內地與香港關於建立更緊密經貿關係的安排），香港都有超越外商的待遇。直到最近，廣東自貿區的前海和橫琴，香港居民在當地工作只交香港的最高稅率，多出的部分由廣東省政府返還。可是，內地的所有法律規定，只要涉及香港居民利益的，香港都要求豁免執行，內地其他省份的政府和國民將如何看待香港？過去香港對內地的特殊貢獻，而今安在？依靠「吃老本」要求照顧，「老本」能吃到什麼時候？香港要求稅務特殊待遇，中央對香港的23條立法，可以要求特殊待遇嗎？
原刊於《明報》，本社獲作者授權轉載。
