美國亞洲政策的未來

冷戰之後，美國積極調整亞太政策。小布殊時期的新保守主義政策是第一波，當時美國希望把北約擴展到亞洲，或者建立亞洲版小北約，意在制衡中國的崛起。然而，因為911，美國不得不把戰略重點轉移到反恐。奧巴馬的「重返亞洲」是第二波。儘管提法不同了，但目的仍然相同，也是為了制衡中國，防止已經崛起的中國對美國及其亞太盟友的「威脅」。

未來美國的亞洲政策會怎樣呢？奧巴馬之後美國的亞洲政策會面臨三個可能的選項，兩個急進調整選項，一個逐步調整選項。就兩個急進調整選項來說，第一是實行孤立主義，第二是和中國的關係升級為公開的衝突甚至熱戰。

兩個選項均不太可能

孤立主義也是美國的外交傳統。第一次世界大戰之前的很長時間裏，美國一直沒有捲入重大世界事務。每當美國在外交上出現重大問題，也不斷有人鼓吹孤立主義。共和黨總統參選人特朗普也在鼓吹孤立主義。不過，孤立主義要成為現實非常困難。今天，美國要轉向孤立主義無疑是巨大的工程。美國繼續通過深度捲入世界獲取巨大的利益，而不能光看到捲入世界的成本和代價。即使孤立主義成長起來，產生巨大的政策影響也需要時日。因此，孤立主義充其量也只是對世界事務干預的有限收縮。

和中國的公開衝突甚至熱戰也不太可能。美國（至少是軍方）的確已經把中國視為競爭者甚至敵人，但迄今為止兩個核大國之間發生熱戰仍然超出人們的想象。除非出現戰爭瘋子，核大國之間充其量只會是互相威懾對抗，形成往日美蘇之間那樣的冷戰。再者，中國的外交仍然是以避免和美國的戰爭為頭等議程，即避免「修昔底德陷阱」；並且兩國之間具有廣泛的合作空間，無論就雙邊，區域或者國際層面來說都是如此。即使兩大國在第三國的「代理戰爭」的可能性也並不大。儘管美國「宣誓」要和亞太地區的盟友站在一起來應付中國，但是美國是否真的為了保護其盟友（例如菲律賓）而和中國衝突，仍然是一大問號。即使美國的盟友也不會對美國的「保護宣誓」過於當真。

第三選項即逐漸調整的溫和選項比較具有現實性。漸進調整選項也就是現存亞洲政策的調整。

奧巴馬政府在提出「重返亞洲」策略後，已經在本區域內做了很多事情。儘管在內政上，奧巴馬早已是弱勢總統，但在外交方面，奧巴馬一直在加強其攻勢。較之內政，在外交政策上，美國總統受國會的制約要少得多，這是總統可以有所作為的領域。和其他歷任總統一樣，奧巴馬也在盡量為自己在外交領域多留下一些遺產和影響力。

美國的亞洲政策還能夠做什麼呢？美國防長卡特在今年於新加坡召開的香格里拉對話會上發表演講，涉及美國亞洲政策的藍圖。

美國的新亞太安全觀

第一，美國推動在亞太地區建立「基於規則的地區安全體系」，即各國建立一致目標，共同制定軍事計劃和訓練內容，最終形成協調一致的軍事行動。這是美國的新亞太安全觀。在這個構架內，美國歡迎一個和平、穩定、繁榮的中國的崛起，並在「基於規則的地區安全體系」中發揮負責任的作用。

第二，美國希望擴大和發展與中國的軍事協議，不僅意在管控風險，也致力於加強務實合作。美國希望與中方一道努力，抓住機遇，找到解決雙方均面臨的全球性問題的方法。

第三，美國將在亞太保持並逐漸擴大軍事存在。美國在未來數十年仍然將是世界上最強大的軍事力量，和地區安全的主要保障方。美國正在與很多亞洲國家加強安全合作，確保其能在不受威脅和威懾的情況下做出選擇。美國將繼續在任何國際法容許的地方開展飛越和航行行動，以至於地區各國都可以仿效美國做法。

第四，當前地區國家對中國在海上、空中和網絡空間有關行動的擔憂正在上升。中方在南中國海開展了前所未有的擴張性舉動，引發外界對中方戰略意圖的關切。中方應不損害亞太國家所普遍遵循的原則。如果中方在南中國海繼續當前行為，最終將自建「自我孤立的長城」。

第五，南中國海仲裁案應當成為中國和地區其他國家重申致力於基於規則的未來、重建外交關係以及降低地區緊張局勢的一次機會，而不是相反。

卡特這裏所說的基於原則之上的安全，就是美國一直以來所設想的亞洲「集體安全」。美國可以做什麼來實現所設想中的「亞洲集體安全」體系呢？在卡特的演講中，也透露出很多有意義的信息。主要包括如下幾個層面的行動。

第一，鞏固現有的雙邊同盟。美國現有的雙邊同盟主要包括美日同盟、美韓同盟、美菲同盟、美澳同盟等。此外，美國和本區域內的一些國家也已經結成「準同盟」，以滿足這些國家的安全需要。這些年來，美國利用一切機會來鞏固已有的同盟。無疑，在雙邊同盟中，美國最為關注的是美日同盟，因為美國認為，美日同盟是美國亞太安全的主柱和基石。

第二，美國也致力於發展新的同盟關係，尤其是印度和越南。最近，美國加大了對這兩個國家的力度。印度總理最近訪問美國，在包括核能和核武器等方面，美國對印度照顧有加。對越南也一樣，美國放棄了對越南的武器出售管制，謀求和越南發展全方位戰略關係。

第三，從雙邊同盟轉型成為三邊同盟。這裏，最顯然的是美日韓同盟。美日、美韓本來是兩個同盟。美國利用近年來不斷發生和惡化的朝鮮半島危機，加快了把這三國整合起來的步伐，進行共同的導彈防護體系演習，表面上是對付北朝鮮，實際上針對中國。美日澳同盟在這些年的進步也很快，有年度演習和各種具體的舉措。美日印同盟也是美國一直想做的事情。美國也想在和泰國的雙邊同盟基礎上，把老撾也包括進來，三國已經有軍事演習計劃（卡特已經在演講中提到）。

第四，美國也鼓勵其同盟去發展多邊安全關係和軍事同盟關係，這裏包括鼓勵日本去和越南、菲律賓發展雙邊關係，日本、澳洲和印度三國之間的關係，印度尼西亞、馬來西亞和菲律賓之間的關係。美國這樣做在一定程度上滿足了一些國家在區域稱霸的願望。例如日本可以利用美日同盟的保護傘，來擴張自己在東南亞的地緣政治勢力範圍。