上星期行政長官發表《施政報告》，只有短短兩段交代「明日大嶼」。因為雖然政府意屬發展明日大嶼，仍有大量工作要做，以求照顧眾多持份者最佳利益。但在未進行可行性研究之前，距離落實項目的目標尚遠。現階段的實務工作就是進行可行性研究。
「明日大嶼」陷困境 從前經驗或可借鑒
不少人把「前事不忘，後事之師」奉為圭臬。重溫香港興建第一階段地下鐵路的歷史，有助了解決策過程中，如何面對突如其來，橫空出現的問題，如何為求解決問題而作出必須的修改及妥協。
1960年代，香港經濟急速發展，政府認為興建集體運輸系統，能解決不斷增加人口的公共運輸需求，所以委任顧問進行可行性研究。顧問公司撰寫的《香港乘客運輸研究》報告於1967年發表，確認集體運輸系統是上佳解決方案。經過政府內部考慮之後，有關報告正式遞交當時的立法局審議。
大約同時，政府收到1966年的中期人口統計的數據，發現最新的1986年預期人口大幅調低至560多萬人，比早前的預測少100萬人。因此政府要求顧問公司修改倡議之集體運輸系統規模。這個步驟是無可預見的，充分說明，雖然政府決意進行有關工程，但因浮現的突發逆向影響不容忽視，所以必須重新審視整個方案。
五年之後，政府最終釐定新方案，將地下鐵路第一階段的全部工程公開國際投標，由日本財團奪標。但在同年11月財團因中東石油危機，對投資前景感到悲觀，決定退出，政府無奈再度找尋應變方案。
政府最終決定將早期系統縮減，並更改部分技術指標。同時為免財團突然退出而重蹈覆轍，放棄單一承建合約的方法，分散風險及加快興建效率。另外，決定成立地鐵公司，批出沿線多個鐵路上蓋發展項目，加強融資能力。
最終落實的地鐵方案，大幅偏離原先的構思，但為現代的整個方便快捷，四通八達地下鐵路系統奠定紮實基礎。相信「明日大嶼」會循同一軌道，得以落實。
原刊於《am730》，本社獲作者授權轉載。
