今年行政長官《施政報告》的特點是篇幅長，特首發表的演辭用了3 個多小時。過去兩周，媒體關注點從鼓勵生育、向每名新生兒派2 萬元，到稍後的《基本法》第23條立法、北部都會區等，議題多，但沒有什麼特別受大眾熱議的焦點，民眾的反應似乎十分平淡！
過去有反對派在議會，也有機構做民調，了解民意反應，令《施政報告》的討論比較互動、激烈；即使政府認為反對派不懷好意、凡政府必反，但在公共政策的醞釀、發展、推行過程中，公眾辯論是重要一環，它可以令社會更明白政策的正反利弊，民意訴求也可以在大辯論中公開表達，令政府更把握民之所欲。
可是，這一切現在都近乎徹底消失──議員、政黨、仍然生存的社會團體，大多是讚好、擁護，異議或批評聲音弱不可聞。這種「和諧氣氛」，到底是真正和諧，還是群眾有話不想說、不敢說？
今年《施政報告》一大特點，是成立了多個工作小組、辦公室、學院、聯盟……名目繁多，有評論說，這是李家超政府任期內要交功課的清單。唯清單太長，要完成的任務太多，不可能在幾年間可以完成。
本屆政府任期由去年開始，剛好是踏入回歸第25 年，「50年不變」已過了上半部，下半部要怎樣走，正好是由本屆政府開始。
中央與香港的「共治藍圖」
香港現在所處的基本「坐標」，一是中央要落實全面管治權；二是香港要融入國家發展大局；三是香港有責任維護國家安全；四是配合國家發展粵港澳大灣區、「一帶一路」規劃；五是落實中央為香港的定位，特別是「十四五」規劃內為香港加添的4 個新興中心和地位，即提升國際航空樞紐地位、建設國際創新科技中心、建設區域知識產權貿易中心，及發展中外文化藝術交流中心，發揮「國家所需，香港所長」的作用。
今年《施政報告》內開列的多個工作小組、辦公室等編制，基本上就是以香港的基本「坐標」為基礎，落實上述在新時代之下要承擔的任務。這張任務清單，相信不是李家超政府單獨起草的，而是中央提出了各種要求，特區政府逐一回應配合。可以說，今年《施政報告》是中央和香港「共治」的藍圖，是中央落實全面管治權之後，為特區政府開列的一份施政清單。此不光是為了本屆政府，這份藍圖應該可以「指導」未來25年特區政府施政。
有這樣一份「共治藍圖」，對香港是好事還是壞事？有人認為，一國兩制下中央處處介入，「兩制」將會黯然無光，香港也會失去「國際城市」的最大特色！從這個角度看，「共治藍圖」是壞事。
然而，為香港制定一份在未來24年應該「做什麼」的施政藍圖，對香港未必是壞事。說過了──香港回歸25 年歷經4 任特首（不計本屆），每屆的施政方針都有明顯差異，尤其房屋土地政策，每任特首都有自己的「獨特見解」，就任後即推行跟上一任截然不同的政策，左搖右擺。結果，很多老大難問題始終無法解決。
發展方向更清晰 對港應是好事
今年《施政報告》內建立的辦公室或機構，涵蓋大型發展項目融資、數字政策、新型工業發展、文創產業發展、弘揚中華文化，都是屬於未來發展的新範疇。其他新設小組，則有電子商貿發展、智慧旅遊、解決劏房問題、銀髮經濟等，都是屬於已有但要推動升級或改良的政策。
有了這個框架，以後每一屆特區政府大抵可以蕭規曹隨，按「共治藍圖」訂下的項目，作為施政主要內容。從此特區政府的發展方向和路線，將比過去更清晰、明確，對香港的發展來說，這應該是好事。
回歸以來，北京對特區的批評主要在3 點：一是太政治化，沒有聚焦經濟民生（領導人在回歸後多次重申，香港不能成為政治城市！）；二是深層次矛盾一直無法解決；三是經濟轉型長期看不到成果。
關於「政治化」，其實經過2019年的反修例街頭暴亂，北京為香港立下「完善選舉制度」、愛國者治港的新方針，政治議題如「循序漸進發展普選」等已束諸高閣。香港從此「去政治化」，「政治城市」的憂慮也隨之一掃而空。
至於經濟轉型，「十四五」規劃下香港的新定位將重點發展4 個新興中心，及與此相關的新產業，配合國家的發展規劃。
施政成功與否 仍要視乎民眾支持
最棘手的仍然是深層次矛盾，因為涉及的是香港內部問題。除了房屋土地，還有社會福利、退休保障、貧富懸殊、社會流動等，牽涉的問題複雜，任何改變都會觸動香港向來認為是成功的方程式，例如低稅制、政府只提供最基本社會保障、盡量避免過度介入經濟活動等。深層次矛盾涉及的往往是社會公義、平等，是民眾「幸福感」的來源，政府不容易解決，因為任何政策改動，都會觸碰一大批既得利益階層。要擺平這些地方勢力，北京都未必幫得上忙，關鍵是特區政府有沒有這個決心。
經過連番整頓，現在立法會內再無反對派，政府施政阻力因而大減，《施政報告》內開列的工作理應可以如數、如期完成，再沒有什麼「做不成」的理由。然而政府施政成功與否，最後仍要視乎民眾的支持。在「由治及興」的新形勢下，到底「興」的定義是什麼？如果說是經濟「興」旺，那麼「興」起來之後，哪些人是得益者？普羅大眾能得到的好處又有多少？
過去大書特書的獅子山精神，是個人勤奮、拼搏，憑自己努力就可以成功向上流；自力更生、不靠政府，是獅子山精神的要義。然而回歸以來的現實是，香港增長持續低速，就業市場新增的主要是低薪職位；貧富懸殊現象愈益嚴重，青年人發現要向上流愈來愈困難。由治及興，說到底是香港的「興」要惠及最大多數港人，而非一小撮特權分子。特區政府雖然不是依靠選票上台，不需要「取悅」選民，唯如何能夠爭取大部分香港人認同、支持，始終是衡量政府成敗的最重要指標。
新加坡政府的社會政策如公共房屋、醫療保健、教育、福利等，都盡量惠及大部分民眾，目的是爭取他們支持；但近年新加坡政府仍然受反對黨（雖然成不了氣候）不斷挑戰。澳門政府亦如是，當地一直沒有什麼反對派，唯澳門政府仍持續定期派錢，爭取民心，也是希望得到更多澳人認同和支持。
政府管治是否成功，衡量標準離不開人民的支持。得民心者得天下，雖是老生常談，卻是為政的不易真理。《施政報告》開列多項宏大構想及計劃，但大多屬硬件基建，卻少提及軟件建設。所謂「軟件」，是指爭取民心、為香港定位，以及建立包容文化。
若缺民眾認同 宏圖大計只是烏托邦
今時今日，爭取民心──尤其年輕人的民心──尤其重要。《施政報告》強調「指導思想」之一是習近平主席所言「青年興則香港興」；但《青年發展藍圖》去年公布後，青年工作有什麼成果？坦白說，大家都看不出有什麼成績！
為香港定位，最重要是「調校」與西方國家的關係。在處處強調要維護國家安全的要求下，香港的國際關係和聯繫還有多少可以保留？除了經貿、金融，香港跟西方國家在文化、學術、教育等方面的聯繫，是否應該有更寬鬆的空間？
包容是要容納更多不同政治光譜的人。區議會競選，連部分建制派參選人都入不了閘，說明目前的政治氣候是「寧枉毋縱」，而不是包容共濟。
一大堆的政策措施，看起來似是宏圖大計；但如果裏面沒有民心所歸、沒有民眾認同的底氣，最終都只是政府一廂情願的烏托邦！
原刊於《明報》，本社獲作者授權轉載。
