多角度分析南海之爭

對於許多台灣人而言，南海問題大致在小學即印入眼簾、植入腦中，關注在整個中國地圖或左或右下方的小小插圖（南海地圖）。在台灣的教育體系中，南海的所屬，係不證自明之理，當然，此類情形也存在於中國大陸的教育體系當中。換言之，華人世界對於南海問題的理解已經形成大致的思考脈絡。然而，當2009年聯合國大陸礁層委員會要求各國提交自身大陸礁層外部界限，以及菲律賓發起仲裁案之後，全世界對於南海問題的研究及其研究成果，對於華人社會對南海問題不證自明之理帶來了前所未有的挑戰。

如何與華人社群自身以及與非華人社群在南海問題的對話，就成為作者近來的關注焦點。或許冥冥之中自有安排，與香港城市大學羅金義教授的緣份再度發揮了力量，承蒙他的邀請有機會在香港出版關於南海問題的專書，讓筆者非常榮幸的接受承擔此一責任，所謂責任還是筆者淺見以為，華人對南海問題的理解不僅是內政與外交事務，也是華人社會的教育事務，以及對爭議問題解決與溝通能力的問題。因此，跨越華人圈走向東亞圈，甚至國際圈對南海問題的反思，也成為本書寫作的宗旨。

持續惡化的東亞爭端

南海島礁主權與海域管轄權爭端局勢不斷發展，尤其南海周邊國家以及域外國家不斷對南海表態立場與作法，勢必影響東亞甚至整個亞太地區的未來發展。本書試圖以華人的視角出發，但避免陷入華人的既定管見，在既定的篇幅中深入分析南海近來的南海動態。首先，第一章作為全書的楔子，並非話說從頭，而是論證當前南海問題的主要變數由來，扼要敍述南海在第二次世界大戰後成為問題的原因，以及2009年成為南海問題轉折點的原因。第二章扼要從歷史角度檢視南海問題，包括簡要論述歐洲人到達南中國海及其活動，以及第二次世界大戰前，中國方面如何認識南海的過程，終至成為舊金山體系的文本內容。第三章是探討兩岸以及南海周邊國家在南海的主要作為，由於無法窮盡，因此主要針對中國在南海的優勢，以實際作為論述主軸；台灣方面是以回顧李登輝政府以及歷任總統的政策為主軸；而涉及南海的東南亞國家則以各自的海洋政策為主。第四章則探討東協此平台在南海問題上的角色，南海問題為東協進一步整合帶來嚴峻的考驗，尤其是東協宣稱建立東協政治安全共同體的承諾。第五章探討南海仲裁案。裁決重新確立了南海海洋地形地物的本質，儘管兩岸政府不接受的理由各不相同，但兩岸政學界無法否認仲裁結果的影響及後續發展，因此，本章扼要敍述仲裁的來龍去脈。最後是第六章，試圖對日益複雜的南海問題加以去蕪存菁，主要還是南海U形線以及島礁的定位問題，以供有興趣的讀者參考。

作為一個研究領域，南海問題或許受到許多先天的限制，涵蓋範圍是如此之大，包括歷史、政治、經濟、文化、外交、軍事等各種層面；而涉及南海的一些關鍵資料公開的並不完整，受此影響，或許無法觀照南海問題全貌。因此，本書盡力作為一本包容華人以及非華人世界對南海問題的理解，盡力涵蓋各方的觀點，誠如南海問題自身的性質，包含歷史、政治、經濟、外交、法律等各種層面，從而對此類問題的探討，又反過來檢驗吾人對涉及自身國際事務應對的能力，是如何包容各項學科的應用，實為有趣和值得思考的方向。

最後，本書的出版問世還是要歸功和感謝羅金義教授。任何推動專書的出版在教育／學術、實務界皆是浩大工程，難以為外人道，遑論推動叢書系列。筆者對於羅教授的組織運籌能力銘感於心。當然，筆者也要感謝在南海研究道路上的許許多多提攜者，包括台灣著名的東南亞學者陳鴻瑜教授，他是一位不斷在研究路上的學者，筆者從他身上不斷學習；台灣國立政治大學安全研究中心劉復國主任、中國南海研究院吳士存院長、台灣中央研究院歐美研究所宋燕輝研究員，以及其他許多兩岸的專家；台灣的內政部和外交部、國安會以及中研院提供對南海問題的活動參與，也讓筆者得以更深的認識與不斷修正可能的錯誤理解。必須提及的是，筆者也從越南、菲律賓、馬來西亞等聲索國以及美、日、歐的專家學者身上，學到了非華人世界的南海觀點與立場。最後，筆者服務的台灣南華大學也提供校內專題計劃（Y104000238），支持筆者對南海問題的持續研究。