《逃犯條例》修訂、德國給香港「逃犯」以政治難民資格、中美貿易戰正式開打，以至「華為風波」等連串家國大事，把本地媒體忙得不可開交，有些「事關重要」的新聞被遺漏了，在所難免。筆者認為應該細說的「漏網」新聞，為亞里桑那州立大學「未來戰爭中心」（Center on the Future of War）於4月29日舉行的「未來國安論壇2019」（Future Security Forum 2019），在出席「論壇」眾多講者（嘉賓）中，美國國務院「政策釐定局」（Office of Policy Planning；暫定譯名）局長史堅娜（Kiron Skinner）博士的發言及於會後接受訪談的內容，最堪注意。按「政策釐定局」（制定外交政策的內部智囊）成立於1947年，創局者為「冷戰思維之父」佐治‧肯南（George F. Kennan, 1904-2005），史堅娜為該局成立70多年來第一位女性局長，於去年9月上旬就職；她的黑人身份曾引起華盛頓官場的「熱議」。
如今世人大都視特朗普總統言行不覊、出爾反爾，經常在鏡頭前東拉西扯、「臨時爆肚」如「棟篤笑」，哪知實情絕不如此輕浮，特朗普是按「劇本」表演即按本子辦事，只因他不據牌理出牌（不聽導演的話或根本沒有導演），遂予人以毫無章法之感。事實上，局外人在媒體所見的特朗普，只是他做物業炒家和當「大天二」（賭場老闆如黑社會頭子）的一面。
據史堅娜女士的鋪陳，美國的外交策略均本於「特朗普主義」（Trump Doctrine）定下的四大原則開展。此四大「支柱」為甲、國家主權（National Sovereignty）；乙、平等交往（Reciprocity）；丙、責任分擔；丁、區域性夥伴。大家細思這兩年多來美國政府與盟友齟齬不絕和中國反目成仇，這種到處樹敵的外交活動，看似並無所本，其實均依照此四大原則（方向）而行。
「國家主權」的貫徹
「美國優先」便是「國家主權」的貫徹，那等於聯合國、世貿組織（WTO）、北大西洋公約（NATO）及國際貨幣基金（IMF）這類國際性組織，已不能做出美國認為會損害其利益的議決；特朗普決定退出《巴黎氣候協定》以至威脅退出WTO和逼使NATO成員國公平攤分軍費，便是顯例。史堅娜指出，「國際性組織」的議決不能佔美國的便宜，是特朗普憑直覺（hunches and instincts）而非根據什麼學術理論或學院蛋頭的進言而達成的決策，實踐證明這種決策雖乏理論根據，但「政策釐定局」多次討論後，完全接受，完整的報告正在草擬中。特朗普不靠學者出謀獻策，極可能是他在商場打滾時「看透世情」的結果，看如今白宮的經濟顧問是電視財經節目主持人、貿易及工業顧問為不入流的學者，與這些職位過去俱由長春藤名校大牌經濟學教授出掌，便知特朗普非常「貼地」且不尚理論、不喜空談。
特朗普首重國家利益的外交原則，令「世界秩序」大變，且預示新自由主義的式微（稍後當另文說之）！
「Reciprocity」向譯「互惠性」，用在外交上，意味交往雙方客客氣氣，禮尚往來，不過，看特朗普的表演，此字隱含拳來腳往之意，對手若出以非法手段，即使仍嬉皮笑臉，美國亦會全力還擊（筆者因此試譯之為「平等交往」）。堅守此原則，等於國際政治、貿易之類牽涉國家利益的談判和協議，均必須依循「好來好去」的前提進行，換句話說，任何「簽」而無信且不利美國的行為，一旦被美國發現，便會惡言相對甚至出拳相向。當前美國和中國「反面」，便是美國認為後者不守信諾……史堅娜指出此前幾乎所有的美國總統，面對這類侵蝕美國利益事件時，為免傷和氣，均未作出強力反應，但特朗普總統不肯罷休，撕下虛偽假面具，不惜「炮轟」（豈「劍指」這麼簡單）對方，誓要為美國討回公道、追回失去的利益！
「特朗普主義」的第三項原則（第三根支柱）為「責任分擔」。戰後以來，美國以西方「盟主」地位自居，那等於說美國自恃國力日盛、擁大量備而未用的真大殺傷力武器、具開動印鈔機印製世界搶手通貨等優勢，太富強了，在眾多問題上遂不與盟國「斤斤計較」，讓「眾小」嘗點「甜頭」，只圖保住風光的「老大」之位；哪知言行淺陋的特朗普另有盤算、不作此圖，他無意做「盟主」而要當「霸王」，因此，他要求與美國交往眾國，不能再佔便宜而必須攤分義務和費用；美國力逼「北約」諸國平分軍費，便是顯例。事實上，北約諸國長期來佔盡美國便宜，那從她們的國防開支佔GDP比例均大大低於美國可見；在美國的威逼下，北約國家現在都不得不大增軍費。
值得注意的是，讀南加州大學韓國研究所所長大衞‧康格的新書《美國的大戰略和二十一世紀東亞安全性》（D.C. Kang: American Grand Strategy and East Asian Security in the Twenty-First Century，筆者相信美國「擺平」與中國的爭紛後，肯定會向亞洲「眾小」開刀──要求她們增加軍費，即本世紀亞洲地區的國家安全，不能全靠美國，大家要分擔費用。據康格的計算，東亞諸國的平均國防開支，在1990年至2015年期間，由佔GDP 3.35%跌至1.84%！何以致此，便是這些國家看中美國當「一哥」的虛榮，奉其為「盟主」，目的在迎來美軍「代勞」保護其國家安全！美國的「重返亞洲」以至印太戰略，正是這些對共產中國怕得要死國家所樂見。不過，如今行特朗普的「新政」，美國遲早會逼使這些國家「有錢出錢」提高軍費與GDP的比率，大購美國軍火同時，壓縮美國軍事開支的增幅！
在「責任分擔」的前提下，特朗普主張以「區域性夥伴」取代國際性多邊關係，亦是順勢而行的策略；簡而言之，特朗普政府環球性推動「新的區域性夥伴」關係，意味過去數十年美國與國際間簽署性質不同的協議、條約，都會被推翻、增補、修訂，美國的目的在與有關國家建立一個「志願聯盟」（Coalitions of the Willing〔譯為「願者上鈎聯盟」更恰切，由於中共令她們心驚膽跳，要靠美軍保護，願上鈎者必眾〕），近例有美國與波蘭和波羅的海諸國簽署目的在「阻遏東線（俄羅斯）西侵」協議，防範俄羅斯「收復」克里米亞後「食髓知味」西進！
筆者相信當美國和中國的「貿易戰」大局底定後，美國將和台灣以至南亞「諸小」簽訂新的「夥伴」條約。
特朗普不當盟主當霸王．二之一
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摘錄自2019年5月28日《信報》林行止專欄，獲作者授權轉載。
