唔想做要做應該做唔做──23條立法與出售公屋

香港現在有兩件最難做的事，但政府不得不做：一是《基本法》第23條立法，二是土地及房屋。兩件事完全無關，然而不約而同都有「迫切性」，在稍後行政長官的施政報告內必須有一個交代。

23條立法，不是民意要逼政府做，而是中央大員、建制派政團、愛國組織不停呼籲，力陳政府不能再拖。林鄭月娥在競選特首時，政綱沒有承諾為23條立法；上任後也不斷重申，要時機成熟方可行事。然而政治形勢千變萬化，面對來勢洶洶的政治壓力，行政長官很難再迴避。

自董建華在2003年宣布撤回23條立法之後，接下來兩任特首──曾蔭權和梁振英──都按下不表，沒有重提立法的打算。梁振英反港獨表現得特別起勁，但他任內也不把23條作為施政重點工作！

愛國陣營要求「盡快為23條立法」的訴求，在近幾個月特別高漲，但其實早在2015年初，董建華已經就23條立法「舊事重提」。董先生在2015年1月的一個記者會上，表示「（23條）總會有一天立法……國家的安全不能妥協……不能掉以輕心」（見「中國新聞網」，〈董建華：國家主權不容侵犯，國家安全不能妥協〉，2015年1月20日）。

然而，據「文匯網」〈董建華為何就「23條立法」舊事重提〉（2015年1月22日）的報道，董先生雖然舊事重提，但是「針對23條立法，特區政府一貫表現出特有的審慎。行政長官梁振英近日重複表示，政府對此並無研究或準備」。

料林鄭避無可避任內啟動23條

在其位者，都深明一旦啟動23條立法，本地政治生態即會大變，對立升溫、爭拗不絕，政府的施政將要投入大量資源應付。但結果如何？能否完成立法工作？卻是一個未知之數。林鄭月娥不在競選政綱「承諾」為23條立法，改為以民生、經濟為主打，就是希望趨吉避凶！然而事態發展不以人的意志為轉移，相信在她本屆任期內啓動23條立法工程，已是避無可避的「任務」。

23條立法除了時機，還要看內容。現在看來，愛國陣營不會接受董建華當年就23條所作的3項修訂──在立法會恢復二讀前夕，董建華在2003年7月5日宣布對23條立法草案作出3項修訂：

（1）取消本地組織從屬於已遭中央禁制的內地組織的有關條款；依此條文，在港的法輪功或北京禁制的海外民運組織以後將可「依法」取締。

（2）加強保障公眾人士，特別是傳媒界利益，在有關非法披露官方機密的條文中，加入以公眾利益為抗辯理由。

（3）取消警方在沒有法庭手令，也可入屋行使緊急調查權力的相關條文。當年的23條法例草案，最受爭議及引起反對最烈的就是這條。經此修訂，輿論都認為23條法例已成「無牙老虎」，即使通過也沒有什麼大不了。最後董先生仍要撤回，是因各界仍然堅持政府應該擱置立法，加上田北俊辭去行會職務，立法會可能「唔夠票」通過，才不得不作出撤回決定。

北京眼中23條必須加辣

今時今日再啟動23條立法，董建華年代的最後修訂版，幾可肯定已經不再合用。民族黨、外國勢力在港獨問題上「說三道四」，大學校園內「獨派力量」蠢蠢欲動，在北京眼中，23條必須「加辣」，方能應付目前的政治氣候。

要實施23條國安法，有關叛國、煽動叛亂、顛覆與分裂國家、官方機密、被禁制組織這五大範疇，皆會涉及香港法律的修訂，每一項修訂都是高度敏感且充滿火藥味。明知危機處處，然而在「維護國家安全」的重大責任「呼喚」下，林鄭政府硬着頭皮也要啟動立法的了！

相比之下，土地房屋問題雖然棘手，但牽涉的主要是利益分配，不是政治對抗，應該較為容易處理。土地問題比較清晰，主要將圍繞填海和公私營合作開發新界土地，這方面主要看政府的執行力如何落實。房屋問題，反而看不見政府的「主導思維」。

林鄭月娥政府一直倡議房策以置業為主導、重建置業階梯，但輪候公屋時間愈拖愈長，政府口徑又轉為要多建公屋，甚至要調整比例至「七三比」（即七成公營房屋、三成私樓）。

上周六在一個電台節目內，民主黨尹兆堅和民建聯柯創盛都認為應該重推出售公屋。我覺得奇怪，印象中泛民和走基層路線的建制派政黨都會反對出售公屋，因此舉被認為是「逼市民置業」，政府想逃避提供出租公屋的責任……然而，尹兆堅和柯創盛都說，他們接觸的公屋居民，都歡迎出售公屋計劃，只是房屋署以各種行政理由反對（一條屋邨有租戶又有業主，令管理困難）。尹、柯兩人都是立法會議員和房委會資助房屋小組成員，應該很了解基層市民的需求。他們認為應該重推出售公屋，理應是很「貼地」的民意訴求吧！