全國港澳研究會副會長劉兆佳教授表示,危害國家安全利益,肯定不符合當議員及其他公職人員。中央一定有全盤考慮,絕對不會容許反對派奪取超過一半立法會議席。
他認為,中央既然強勢出手,要發揮領導、主導作用,自不然特區政府要予以配合。最大的結果一定是特區政府腰骨會直、硬淨起來。他表示特區政府以前怕得罪民意,得罪反對派,或引發西方制裁不敢做的東西。反觀現在特區政府會比較有膽去做,始終中央現正考驗特區政府及特區官員的忠誠、勇氣與擔當。
他認為,因此過去特區政府畏首畏尾表現出弱勢,甚至很多時候意圖討好反對勢力希望爭取他們對特區政府的支持,但可以發覺統統沒有用。不單沒有用因為社會整體走向激進化,加上外部勢力插手,反對勢力正邁向全面對抗的路線,因此倘若中央不出手,特區政府恐怕會維持過去軟弱、瞻前顧後、畏首畏尾的作風,但今次中央出手後,自然要求特區政府與愛國勢力歸隊,跟中央保持一致,以強硬態度應對外部勢力,以及內部敵對勢力挑戰,預期特區政府管治作風,和管治行為應該趨向硬朗方向。
劉兆佳發現,近期跡象顯示特區政府似乎有硬起來的趨勢,例如警察執法愈趨嚴厲,另一方面教育局處理違規,或鼓動仇恨推動青少年違法的教師,力度似乎有所加大。特區政府官員最近對反對派的言辭亦比較嚴厲,開始感到他們已經與反對派走上決裂的地步,所以依照劉兆佳分析,無論特區政府,原來有多少政治勇氣,或是有多少政治承擔。今次人事調動後,中央對辦事不力、勇氣不足,擔當不夠的官員可能會採取行動,予以切換在這情況下,新的官員或留任的官員,可能會因應新形勢的發展,為了爭取中央對他們繼續信任,拿出勇氣鼓起幹勁,呈現擔當精神。
修例風波暴露外國勢力參與
劉兆佳認為,修例風波引發香港出現嚴峻政治局面,暴露香港深層次問題,顯示本地反對勢力走向極端化、對抗化,顯示外部勢力高度插手香港事務,因而出現連串政策調整及人事變動。人事變動本質無論在中央層面或特區層面都反映出中央希望面對嚴峻情況及考慮到日後會出現更趨嚴峻情況下而推行。
他認為,從中央角度看,《逃犯條例》修訂本身沒有錯,合符國家利益及安全。這個政策在目前政治鬥爭環境,與外部勢力插手下,換誰推行都會引起社會上的反彈,招惹不滿,導致要付上重大政治代價。問題是如果因某個政策導致某些官員無可避免一定要受到民意、反對派的攻擊,甚至被外部勢力制裁。
如果因此要隨意替換某些官員,那還有沒有人願意承擔所謂艱鉅的可能導致萬箭穿心的政治任務,尤其中央現在特別看重官員的忠誠、擔當、勇氣。如果官員呈現以上特質,而且不是犯下嚴重個人錯失,純粹因政策或環境,令他成為反對派或民意的箭靶,說不準還要保護這種官員。
劉兆佳認為,無論公務員事務局或政制及內地事務局,都要承擔相當大的政治任務。特別是公務員事務局,如何確保不會出現部分公務員公然違反政府政策、挑戰政府權威、動員群眾反政府、洩漏政府機密。如果不制止這種事態,政府管治威信與運作效率一定會受到影響。所以公務員事務局局長當然不是去整頓公務員,而是確保不願意遵守公務員守則傷害政府及國家利益的人得到應有處分。
立法會選舉有許多未知數,有反對派人士認為立法會選舉對他們有利,他們有能力拿到過半數議席,利用立法會平台癱瘓政府管治,並引入外部勢力。有些人甚至認為,中央連串強硬行動客觀上為他們助選,使他們有更高可能性奪取立法會主導權。
劉兆佳覺得中央肯定有全盤考慮,很難想像中央出手幫反對派拉票,幫助他們奪取立法會議席,所以中央一定有全盤考慮,絕對不會容許反對派奪取超過一半立法會議席。究竟中央會如何出手應對,現在不得而知,但是已略顯端倪。
針對郭榮鏗而提出一些立法會議員資格審查的問題,再繼而提出人大常委會對《基本法》第104條解釋的問題,自不然考慮到將來立法會議員如果作出某些行為表示不效忠中華人民共和國,不效忠香港特別行政區,不擁護《基本法》,可能會失去議席。想參戰立法會亦要符合這些基本準則。所以無論情況如何立法會內很難出現,立法會阻撓香港政治體制運作,癱瘓特區政府,危害中央及國家利益的事情。
數任特首表現軟弱
劉兆佳覺得,過去數任特首在中央沒有強力介入香港事情時,的確表現較軟弱,因為始終害怕民意反彈,又害怕危害建制派選情,又害怕立法會會在民意壓力下,緊急阻撓政府施政。問題在於不同特首的擔當精神,政治勇氣、對國家忠誠有不同,即使忠誠度較高,擔當夠強及較具勇氣,但往往因形格勢禁,會特別考慮自己的民望及建制派選舉的成敗得失。很多時候頂多只會出口術,只敢空談不敢幹實事。現時情況不同,中央出手會掃平不少障礙。中央亦有所要求,特別對官員亦有所要求。
劉兆佳估計,日後政府會更加與中央配合。在中央支持,建制派與愛國力量配合下,以更強硬姿態管治香港。從而對付香港反對派與外部勢力。
他批評,建制派不單人才不足,而且政治能量亦不夠,加上內部分化,不少人可能某程度上同情反對派,還畏懼外國勢力,所以在日後整個香港政治發展過程當中,如何整頓建制派,如何團結建制派,如何分辨誰可靠誰不可靠,對建制派人士提出更高表現要求是無可避免的事情。
中央會主動部署掃除障礙
劉兆佳預計,日後的特區領導班子不能夠單靠特首一個人,而是要推行某種程度的集體領導。集體領導才可以發揮更大的政治能量。更重要的一點是,在中央的大力支持強力出擊、主動掃除障礙,主動營造有利於特區管治的政治環境下,就算香港未必有很優秀的政治人才,也會有一個較合適的環境來推動香港施政。
畢竟香港管治是由中央政府、特區政府、愛國力量鐵三角共同組成。而不是單靠行政長官一人承擔,一國兩制下中央有自己的權力和職能,特區政府有自己的權力和職能。建制派亦有自己的政治角色。只要釐清彼此角色,各自利用《基本法》及國家憲法所授用的職能、責任和權力,共同推進鄧小平訂立的一國兩制路線。當然會有人非議,亦有人將一國兩制視作香港變成獨立或半獨立政治實體。那些人認為中央做任何事都是錯的,但是中央亦要解釋清楚一國兩制原來用意何在,原來想達到什麼戰略目標,一國兩制下中央的權力何在,特區政府的權力又何在,特區與香港人有什麼責任,特別是有什麼責任要維護國家安全,以及領土完整,解釋清楚才能減少批評聲音。
但是批評聲音仍然存在,從維護國家利益、香港利益及一國兩制全面檢討實施的大前提下,中央不會顧慮這些批評。
中央對港路線具體表現出來就是日後對立法會議員及其他公職人員的資格審查,即嚴格按照2016年人大常委會對《基本法》第104條對公職人員的宣誓要求,劉兆佳特別強調,很多人尤其反對派沒有看清楚釋法內容,按照《基本法》任何人當立法會議員一定要宣誓,效忠中華人民共和國香港特別行政區,以及擁護《基本法》。
很多人理解所謂中華人民共和國香港特別行政區,指中華人民共和國屬下的香港特別行政區,所以只須效忠香港特別行政區。劉兆佳表示,人大常委會釋法內容說明宣誓效忠中華人民共和國及其香港特別行政區,意指既要效忠國家也要效忠香港,效忠國家的重要性比效忠特區的重要性為高。很多人沒有看清楚這條文,任何人損害國家利益,或尋求外部勢力危害國家安全利益,肯定不符合當議員或其他公職人員的資格。
認真執行條文的話,實際上可產生很大的篩選作用,確保愛國者治港原則得以貫徹。
劉兆佳專訪之二
本系列文章:
新書介紹
書名:《思考香港一國兩制的未來》
作者:劉兆佳
出版社:商務印書館(香港)有限公司
出版日期:2020年3月