一連兩天的中央經濟工作會議於周四(12日)結束,確認了近期的「適度寬鬆」貨幣政策的轉變,例如減息降準、增加赤字預算及發行更多超長期國債等。中國國家主席習近平出席會議,並發表重要講話,強調明年要促進經濟增長。
中央經濟工作會議是中國的最高級別的經濟規劃年度會議,一般都在每年12月召開,展望和部署明年經濟發展。
不過,面對美國總統特朗普明年初上台可能對華大徵關稅,今年中央經濟工作會議受外界高度關注,特別是會議使用了「適度寬鬆」的字眼,而對上一次使用這字眼要追溯至2008年美國發生次按危機,當時中國經濟亦陷入困境,時任國務院總理溫家寶推出4萬億刺激經濟的救市措施。
傳明年官方增長目標介乎4.5至5%
儘管明年經濟增長目標和財赤預算要等到明年3月人大會議才宣布,但一般會在中央經濟工作會議上討論和確認。市傳中國政策制訂者將2025年的增長目標設定於5%或4.5至5%,財赤預算佔GDP比例高達4%。
會議提出明年要保持經濟穩定增長,保持就業物價總體穩定,促進居民收入增長與經濟增長同步,擴大國內需求。為貫徹更積極的財政政策,中央將提高財政赤字率,增加發行超長期特別國債;要增加地方政府專項債券發行使用,優化財政支出結構。
中國2024年的財政赤字預計為4.06萬億元(人民幣.下同),佔GDP的3%。關於超長期特別國債,2024年發行了1萬億元,留意的是超長期特別國債不計入財政赤字。
至於貨幣政策,會議明確表示了適度寬鬆的態度。將適時實施存款準備金率的下調和降息。2024年中國人民銀行的降息幅度低於主要國家的央行。貨幣政策方面,會議提到要實施適度寬鬆貨幣政策,適時減息降準,保持流動性充裕。亦要打好政策組合拳,推動科技創新和產業創新融合發展,穩住樓市股市。
未就穩樓市、股市提具體措施
不過,會議沒有就刺激房地産提到新的具體措施,令市場有所失望,中港股市表現偏軟。中國由於房地産低迷導致內需不足,經濟正在放緩。此外,會議提出「大力提振消費、提高投資效益,全方位擴大國內需求」,均未再有新的具體措施公布。
為了應對美國候任總統特朗普上任後對華再開啟貿易戰,中國人民銀行早前提到明年人民幣匯價將有序貶值,市傳首個支持位為1美元兌7.5元人民幣。
人民銀行前貨幣政策委員會委員、現任清華大學學者李稻葵表示,他沒有機會看過官方文件,但他認同為確保中國經濟在外部壓力(如關稅政策)下保持穩定,人民幣匯價在1美元兌7.5波動是可承受範圍。今日(13日)人民幣中間價報7.1876兌1美元,較上日中間價下調22點子,人民幣匯價則報1美元兌7.28元。
外界擔心人民幣貶值會導致資本外流,李認為人民幣貶值通常有助經濟,而阻止資本外流的方法也有很多,但他強調他並非主張以貨幣政策抗衡關稅政策。
周一(9日)新華社引述中共中央政治局會議報道,2025年實施「更積極主動」的財政工具和「適度寬鬆」的貨幣政策,同時加大「非常規逆週期調節」力度,「全方位」提振國內消費 。
李指出,政治局會議已明確指出,當務之急是促進國內消費,更具體地說,就是要穩定樓市股市,為了達致以上目標,中央會採取非常規的宏觀經濟政策手段。他說,中國消費市場有龐大的增長空間,這些較人民幣變幅、增加出口比例更為重要。
消費者信心跌至30年來低位
目前內消費者信心已跌至過去20、30年的低水平,他認為主要原因並非特朗普的關稅政策,反而是地方政府一直拖延向開發項目的承包商及員工付款。據他了解,拖欠金額規模相當於中國GDP的8%,所以由此推測家庭收入直線下降,導致消費者不願花錢,那是中國經濟現時最薄弱的環節。
中國人大常委會於11月初批准增加6萬億元地方政府債務限額置換存量隱性債務,讓部分地方債務轉移至中央政府名下,變相增加地方發行新債的胃納。李稱,儘管某些刺激經濟的政策已經到位,例如允許地方政府發債額度,但他認為更多類似的政策應該要出台,目的是為了恢復消費者信心。正如他過去兩年一直倡議,中央仍然有可能再出台消費補貼政策。
11月份中國消費者物價指數(CPI)按年增長0.2%,生產者物價指數(PPI)按年下跌2.5%。 其中,CPI漲幅低於市場預期,且為今年7月以來的新低,反映早前刺激經濟措施未能提振內需,中國步入通縮的風險依然高企。李認為政策的威力和效果需要時間,要實事求是,他希望最快明年下半年能達到目標,而國家領導層似乎不像外界所預期般擔心經濟衰退。