（編按：本文為作者在第七屆中國國際進口博覽會「世界開放現狀與前景」研討會上的發言。）
中國的單邊開放政策從實踐到概念，再到理論的系統化經歷了一個過程。改革開放以來，中國的開放政策經歷了3個階段，即「請進來」、「接軌」和「走出去」。每一個階段，都包含着單邊開放政策的成分。
中國開放政策的三個階段
在1980年代改革開放初期，國家開始實行「請進來」的政策，主動為外資打開了國門。當時，國家處於貧窮狀態，急需依靠資本推動經濟發展。由於內資缺失，吸引外資成為了最有效的選擇。因此，國家開始實行「請進來」的政策，主動為外資打開了國門，為外資進入營造了政策環境。外資進入中國也是一個非常複雜的過程。早期，西方資本對中國並沒有表現出很大的興趣。因此，首先進入中國的是海外華僑資本，它們對中國有比較深刻的認識。在華僑資本進入中國並取得了成效之後，西方資本才開始進入中國。
1992年鄧小平南巡講話之後，國家實行了更大規模的開放政策，外資開始大規模進入中國。其中真正具有劃時代意義的是1990年代的「接軌」政策。為了加入世界貿易組織（WTO），國家實行「接軌」政策，從中央到地方，主動修改了上萬條法律、法規和政策。也就是說，加入世界貿易組織把中國的開放政策提高到制度層面。這為外商提供了最佳的營商條件和法制保障。
進入新世紀以來，中國開放政策開始進入「走出去」階段。經過「請進來」和「接軌」兩個階段，中國很快從一個資本短缺經濟體發展成為資本過剩經濟體。和其他所有國家一樣，一旦進入資本過剩的階段，資本的國際化便不可避免。但是，資本過剩和「走出去」並不意味着中國不歡迎外國資本了。恰恰相反，進入這個階段以來，中國的單邊開放政策愈來愈有利於外國資本和商品進駐。中國上海進博會便是典型，它為外商提供了一個進入中國市場的有效平台。
單邊開放的必然性
實際上，過去數十年中國之所以發展那麼快，和單邊開放政策分不開。這種發展模式和之前的英國和美國的發展經驗有趨同的一面。這些國家都是根據自身需要實行單邊開放政策而得到了迅速的發展。
這裏尤其要強調一下美國的經驗。自二戰結束以來，美國的發展和其維持世界霸權的能力與其所擁有的三大開放系統直接相關，即開放的教育──人才系統、開放的企業系統和開放的金融系統。這些領域美國踐行的就是單邊開放政策，這使得美國形成了一個我稱之為「地緣嵌入性世界級經濟樞紐或者平台」──集中了來自世界各地的高端人才、優秀企業家和優質資本，這些要素都想進入這個樞紐，來了也不想走，也走不了，因為只能在這個樞紐中得到發展。所以，儘管二戰以來美國政治和社會已經經歷了巨大的變遷，但這些優質生產要素從來沒有離開過這些樞紐。
從英國和美國的單邊開放經驗看，中國依然有巨量的開放空間。而這些空間便是中國未來增長的最大的動力。
這裏需要強調一下，「單邊開放」和「對等開放」的不同之處。儘管在國際談判中，大家都強調「對等開放」，但實際上並不可行。正如人們所期待國際秩序是民主的，大國和小國一律平等，但事實上很難真正實現平等，對等開放也是如此。歷史地看，「對等開放」的概念臭名昭著，因為這是發達經濟體要求欠發達經濟體開放市場時所強調的貿易政策。當歐美國家先發展起來，它們會對其他國家實行殖民主義和帝國主義，用強大的武裝力量打開其他國家的大門。美國在其成長起來之後，也強調「門戶開放」政策，所以西方從來沒有踐行過「對等開放」政策。
回到「單邊開放」的概念，在實踐層面，中國早已實施大國和小國間的單邊開放政策。最典型的例子體現在中國──東盟自由貿易協定上，中國針對一些較落後和較小的經濟體，實行單邊開放政策，只不過當時中國沒有使用「單邊開放」這一概念而已。
近年來，中國正式提出和使用這一概念。首先在簽證方面，中國正在向愈來愈多的國家實行單方面免簽政策。這裏的「單方面」就是「單邊」的不同表述。單方面免簽政策取得了令人意想不到的積極效果。二十屆三中全會公報使用了「單邊開放」的概念，強調向不發達國家實行單邊開放政策。2024年中國──東盟峰會上，李強總理指出，中國願意和東盟國家進行單邊開放的協商和討論。可以預見，中國會把單邊開放政策適用到愈來愈多的領域。
無論從實踐上還是理論上，單邊開放對於中國和對象國（無論是單一國家還是國家集團）的關係，乃至對國際秩序正在產生深刻而深遠的影響。人們可以從幾個角度來討論這個問題。
來自世界秩序的挑戰
單邊開放在如何影響世界秩序變化？先要看今天世界秩序面臨怎樣的嚴峻挑戰。
就經貿來說，美國自特朗普以來盛行經濟民族主義和貿易保護主義政策，使得在全球範圍內出現去全球化和逆全球化現象。美國等西方國家是上一波全球化的最大受益者。然而，由於全球化所創造的巨量財富得不到比較公平的分配，西方又開始搞貿易保護主義，這破壞着國際經濟秩序。不僅如此，美國還使用排他性的方式重塑全球化，把很多國家排擠出自己的小圈子。這種行為正在導致全球貿易的碎片化。這個趨勢如果不能扭轉，那麼現存全球貿易體系很快就會解體。實際上，愈來愈多的人相信，全球貿易體系已經解體。
在政治領域，世界面臨意識形態兩極化的風險。美蘇冷戰半個世紀，意識形態極化對世界秩序的衝擊已經表現得淋灕盡致。今天，美國和一些西方國家繼續踐行意識形態兩極化。美國拜登總統上任以來，一直把中美關係界定為美國民主與中國專制之間的關係。西方也一直在塑造所謂的「全球東方」的概念，提出所謂的「新軸心國」，把中國、俄羅斯、朝鮮和伊朗綁架在一起。
美國的最終目標是地緣政治兩極化，把今天基於全球化之上的世界秩序轉型成為美蘇冷戰時期那樣的兩極化秩序。美國在包括中美雙邊關係、中國周邊環境和中國在國際秩序中的角色等各層面不遺餘力地進行全方位的圍堵和遏制。這不僅衝擊了中美兩國關係，惡化着中國的周邊環境，更破壞了現存的國際秩序。
因此，對中國來說，最大的挑戰便是：在這樣的情況下，如何在實現內部可持續發展的同時維護和促進世界和平，重塑國際秩序。
重塑國際秩序新動力
從這個角度來看，單邊開放可以說是中國同時實現內外部目標的最有效方法。
在內部，誠如前面所說，從以往的經驗看，單邊開放可以促進一個國家更快更有效的發展。這裏的經濟和政治邏輯很簡單。就經濟邏輯來說，只有在開放的狀態下，才能實現生產要素的自由流動，讓市場來配置資源。因此，單邊開放有助於一個國家在國際層面吸引生產要素。就政治邏輯來說，在美國等西方國家踐行意識形態和地緣政治兩極化的情況下，國與國之間的協商和談判變得愈來愈困難，甚至在一些領域，已經變得完全不可能了。在這樣的情況下，單邊開放是化解美國為首的西方勢力推行兩極化的有效方法。正因為是單邊開放，開放國不需要和對象國進行協商和談判。迄今為止，中國的單邊開放政策所取得的成果已經表明，單邊開放的經濟邏輯和政治邏輯已經在開始發揮作用了。
在外部，單邊開放是中國可以為國際社會所能提供的最好的國際公共品。眾所周知，貿易投資會促進經濟增長。過去的美國之所以強大，一是市場龐大，擁有龐大的以中產為主體的消費群體；二是市場向其他國家開放，其他國家通過和美國的貿易投資往來促進自身的經濟發展。但是，自特朗普以來，美國盛行美國優先政策。拜登儘管表面上強調盟友政策，但他的中產外交的核心也是美國優先。儘管美國的貿易保護主義和經濟民族主義主要針對中國，但也影響到美國和包括其盟友在內的所有國家之間的經貿關係。例如，前些年美國為了針對中國，和一些國家搞了一個印太經濟框架，但參與國發現，美國並不想向這些成員國開放市場。
今天的中國有很大不同。中國現在是第二大經濟體──最大的單一市場。較之發達經濟體，中國經濟增長還有巨大的空間，中產階層也在不斷成長。中國多層次的消費群體對發達國家和發展中國家的企業有無限的吸引力。這一點我們已經在中國上海進博會中看到，我們不僅吸引了發達經濟體的廠商，也吸引着發展中國家的廠商。中國的單邊免簽（證）政策正在擴展到更多的國家。儘管美國等一些發達國家對中國脫鈎斷鏈，但很多發展中國家希望通過引入中國的資本和技術來促進自身的經濟發展。無論是上海進博會還是廣交會，單邊開放最終導向的都是雙邊甚至多邊的貿易投資活動。
如果把中國的單邊開放政策置於中國踐行的包容性多邊主義（inclusive multilateralism）構架內，對世界秩序的影響就更顯著。儘管美國也宣稱在踐行多邊主義，但這是一種排他性的多邊主義（exclusive multilateralism），即我們所說的「團團伙伙」。因此，我們認為，美國表面上在重塑全球化，但這種排他性的多邊主義與全球化背道而馳，正在摧毀現存貿易多邊主義，使得全球範圍內的貿易體系高度碎片化，甚至封建化。比較而言，中國簽署的貿易投資協定都是包容性的。單邊開放不僅體現在中國和一些經濟體之間的自由貿易協定上，也反映在諸如《區域全面經濟夥伴關係協定》（RCEP）、一帶一路倡議、金磚+和新開發銀行等多邊組織上。儘管這些多邊組織開始時也呈現出區域性，但正是因為其包容性，這些組織和全球化相向而行，構成了全球化的新動力。因此，無論是國家之間的單邊開放政策還是在多邊主義框架下的單邊開放政策，從短期看，都在賦予全球化新的動力，從而在很大程度上抵消美國西方的逆全球化力量。從長期看，單邊開放政策正重塑全球化，為全球經濟發展創造新的條件。
同樣重要的是，從短期來看，中國的單邊開放政策和包容性多邊主義，不僅可以促成美國兩極化的努力演變成「自我孤立主義」；從長遠來看，還可以為美國提供動機再次加入國際秩序。美國的逆全球化政策，尤其是特朗普版本的貿易保護主義政策不僅造成美國盟友的擔憂，也造成了所有國家的擔憂。對包括發達國家和美國盟友在內的大部分國家來說，他們既不想和美國脫鈎，也不想和中國脫鈎，因為和任何一方的脫鈎都會導致巨大的損失。儘管今天美國的孤立主義有其理由，即所謂的重振美國，但這並不符合美國的長遠利益。從經濟規律來看，中國的單邊開放政策力度愈大，愈會從國際層面吸引到更多的生產要素，愈會對美國構成孤立主義的壓力。美國資本的本質是開放，美國資本從長遠看必然回歸全球化。
概括地說，中國基於多邊主義之上的單邊開放政策愈來愈成為重塑國際秩序的重要動力。美國和西方一直在強調中國通過一帶一路倡議等方式塑造以自己為中心的貿易秩序。歷史地看，不管任何一種貿易秩序是由哪一國家倡導和開始，只要是開放包容性的，這種秩序便是參與國共贏的。過去的英國和美國曾經也是這樣的。無疑，一個新的世界秩序，已經逐漸浮現成形。
原刊於「大灣區評論」微信平台，本社獲作者授權轉載。
