金融監管重整.中華號角示警──金融戰下的中國機構改革

中國宣布「黨和國家機構改革」,即執政的共產黨和國家兩方面都進行改變,首次組建新的金融及科技決策議事協調委員會,是否對應了金融戰和科技戰?
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俄烏衝突豈只是地緣戰爭,早已涉及跨地域的金融戰:資產掠奪、金融制裁、加息收割,以至矽谷銀行倒閉骨牌,波及瑞士(瑞信)以至全球各地,可能是第二次金融海嘯受害者,中國如何應對這場金融戰?

新體系:一行一局一會

中國宣布「黨和國家機構改革」(註1),即執政的共產黨和國家兩方面都進行改變。

先談國家方面,中國最高權力的執行機關是國務院。國務院可通過本身的部門執行日常工作,例如金融方面的人民銀行(註2)便是其中之一,這次改革更精簡其全國各地分枝單位,強化監管效率。

此外,國務院還有「直屬事業單位」﹐金融相關的有兩個,監管證券業的中證監調至(沒有了「事業」二字)「直屬機構」類別,不再需要其發展事業了(註3);而監管銀行業和保險業的銀保監則被取消,由新成立的「國家金融監督管理總局」(簡稱金管總局)所取代,同樣隸屬直屬機構之內(註4)。不須轉折報告和授權,國務院直接指輝。

綜合來說,新金融體系是「一行一局一會」,全部直接聯繫國務院核心統領。令人想起《孫子兵法.九地篇》的「常山之蛇」,遇襲時首尾高效呼應相救。

順帶一提,原屬國務院的港澳事務辦公室,這次改升格至黨中央之下,功能的用詞包括「督促落實職責」!

黨和國家機構的改革方案。
黨和國家機構的改革方案。

黨中央:管治其疾如風

談到黨中央,首先必須要知道中國是由共產黨領導。黨是由大約9000萬黨員選出2000多名黨代表(註5),當中選出200人的中央委員,而管理國家交由政治局的25人,日常工作再收窄中央政治局常委的7人。按去年中共二十大選出的名單,排名次序第一人是總書記習近平,第二人是李強。他們今年在兩會便以另一身份參與國家治理,排第一的稱為「國家主席」,排第二的是「國務院總理」。

這次,黨的改革首次組建兩個新的決策議事協調委員會:金融(註6)和科技(註7),對應了金融戰和科技戰?在委員會之下,再成立辦事機構「中央金融工作委員會」,是一派出機關(註8)。

中國機構改革,體現了獨有的、高效的上下調動能力,「其疾如風」《孫子兵法,軍爭篇》,今後應對金融風險能力全面加強,金融戰的戰時號角已緊握手上。只要能戰且可戰勝,才可避開戰爭,不戰而屈人之兵才是真正的「勝戰」!

註:

  1. 2023年3月16日,中共中央、國務院印發了《黨和國家機構改革方案》。分為(一)深化黨中央機構改革、(二)深化全國人大機構改革、(三)深化國務院機構改革、(四)深化全國政協機構改革和(五)優化機構編制資源配置。本文針對的金融相關部分。(www.gov.cn/zhengce/2023-03/16/content_5747072.htm
  2. 中國人民銀行(人行):撤銷大區分行及分行營業管理部、總行直屬營業管理部和省會城市中心支行,在31個省設立省級分行,在深圳、大連、寧波、青島、廈門設立計劃單列市分行。不再保留縣支行,相關職能上收至中心支行。
  3. 中國證券監督管理委員會(中證監):國務院「直屬事業單位」調整為國務院「直屬機構」,強化資本市場監管職責,劃入「國家發展和改革委員會」的企業債券發行審核職責,由中國證券監督管理委員會統一負責企業債券發行審核工作。
  4. 國家金融監督管理總局(金管總局):在中國銀行保險監督管理委員會基礎上組建國務院直屬機構,統一負責除證券業之外的金融業監管,強化機構監管、行為監管、功能監管、穿透式監管、持續監管,統籌負責金融消費者權益保護,加強風險管理和防範處置,依法查處違法違規行為。(不再保留中國銀行保險監督管理委員會)。
  5. 截至2021年底,中國共產黨共有黨員9671萬人。(www.gov.cn/xinwen/2022-06/29/content_5698405.htm
  6. 中央金融委員會:組建為黨中央決策議事協調機構。加強中央對金融工作的集中統一領導,負責金融穩定和發展的頂層設計、統籌協調、整體推進、督促落實,研究審議金融領域重大政策、重大問題等。(不再保留國務院金融穩定發展委員會及其辦事機構)。
    設立中央金融委員會辦公室,作為中央金融委員會的辦事機構,列入黨中央機構序列。
  7. 中央科技委員會:組建為黨中央決策議事協調機構。加強中央對科技工作的集中統一領導,統籌推進國家創新體系建設和科技體制改革,研究審議國家科技發展重大戰略、重大規劃、重大政策,統籌解決科技領域戰略性、方向性、全域性重大問題,研究確定國家戰略科技任務和重大科研專案,統籌布局國家實驗室等戰略科技力量,統籌協調軍民科技融合發展等。
  8. 中央金融工作委員會:組建為黨中央派出機關。統一領導金融系統黨的工作,指導金融系統黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設等。
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陳鳳翔