群眾路線必須在制度上體現黨的性質。中共是中國政治的核心，黨管政治，因此黨應當是聯繫群眾的工具，必須是群眾中間先進的部分，否則執政黨的合法性就會成為大問題。如果說民主社會，政治官員的合法性是民眾的投票「投」出來的，中國政治官員的合法性，應當是走群眾路線「走」出來的。這方面，中共在錄用政治官員時，需要考慮到群眾自下而上的評估（而非僅是黨內的評估），並且需要制度化。1980年代提出幹部「四化」，即革命、年輕、知識和專業化。從制度層面來說，後三項比較容易量化，實踐上也得到了強調，但第一項最重要的卻被忽視。當然，在建設年代，對革命化應當做不一樣的解釋，主要是幹部要懂政治，也就是群眾路線，深刻理解他們的權力來自群眾，要向群眾負責。政治官員沒有專業化和知識化不行，但不講政治也不行。
把培養政治和官僚人才制度分開
與之相關的問題，就是政治和行政相對分離。政治強調路線方向，講求人民的滿意和國家的長遠利益，而行政強調政策執行，講求效率。在行政方面，專業主義非常重要。這一塊，現在仍然存在着政治化過度的現象，需要減少政治化的程度。司法、教育、文化等等領域的政治性仍然過度，而專業主義不夠。但在政治領域（主要是黨務領域），則應當要更多的扁平化。不僅要在黨的高層和基層之間，也要在黨的高層和普通群眾之間建立有機的聯繫。表現在組織構架上，就需要把政治系統和行政系統區分開來；表現在人事制度上，應當把培養政治人才和官僚人才（公務員）的制度區分開來。目前用培養官僚的辦法來培養黨的官員，很難培養出好的幹部。
在政策層面，群眾路線要求政策研究和決策相對分離。現在，政策研究和決策部門幾乎是同一批人。黨的政策研究必須走向社會，研究者不需要任何行政或黨內的級別。一旦具有了級別，就很難了解到真實的情況。走出衙門，研究者都被社會視為官員（他們實際上就是官員），沒有人會給他們說真話；同時，高級別的官員也很難接觸到基層群眾。
平衡精英化和群眾化
在政黨內部，也需要實現精英化和群眾化之間的平衡。在和平執政時期，政黨的精英化不可避免，也就是列寧所說的「先鋒隊」的角色，但群眾化也不可被忽視。對中共來說，問題是如何使用好龐大的黨員隊伍，尤其在基層。這裏可能就要區分幹部黨員和普通黨員。在新加坡，幹部黨員（也就是精英）一般都是在政府擔任政治要職，而基層黨員或者普通黨員，就是執政黨和社會的關聯點，兩者配合和結合得非常好。中國這方面仍然有很多改善的空間，尤其是對普通黨員的使用上。在現行體制下，大量的普通黨員是被邊緣化的，沒有發揮他們應有的作用。
更為重要的是執政黨的開放，向普通黨員和社會群體的開放。開放是任何執政黨避免既得利益化的唯一選擇。一旦既得利益化，政黨必然形成寡頭政治，走向衰敗。人們經常用「鐵打的營盤，流水的兵」來形容中共，這非常恰當。這裏的「營盤」指的是作為組織的中共，而「兵」指的是黨的幹部黨員。如果執政黨不想被任何既得利益所壟斷，開放便是最有效的辦法。
原文刊於《聯合早報》，獲作者授權發表。
