研究土地供應何須18個月？

政府上周二(8月29日)宣布成立土地供應專責小組。據行政長官林鄭月娥表示，小組將檢視政府已推出的短、中、長期土地供應措施，並研究其他選項，分析利弊及推行優次，再在社會上大辯論，從而得出共識。

政府為了顯示重視某個問題的決心，最常用的手法就是成立專責委員會。上屆政府標榜重視房屋問題，一上任即宣布成立長遠房屋策略督導委員會（2012年9月），研究房屋供應。可惜5年下來，房屋供應未見明顯增加，公屋輪候時間卻愈來愈長，樓價則一升再升，新樓面積更愈來愈細，港人居住條件比起5年前不是好了而是差得更多！到最後，上屆政府房策的最大貢獻，就是不停推出控制需求的辣招！很明顯，成立什麼委員會大鑼大鼓研究對策、收集意見，到頭來與能否解決問題可能完全無關。

成立委會無助解決問題

最令我覺得不解的，是小組將在18個月內向政府提出建議。要研究土地供應，何須18個月？據行政長官解釋，小組任期較一般政府委員會的兩三年為短。換言之，18個月時間應是很緊逼的了。

專責小組的工作要做些什麼？看了媒體的報道，我實在不明白。小組主席黃遠輝在電台節目表示，小組在未來一段時間會研究土地供應有何選項，另外還會推動公眾客觀地討論，透過大辯論得出明顯傾向；他又強調，小組的意見不會凌駕公眾的意見。綜合以上說法，到底小組的最後報告，是整合各委員的意見，還是徵詢民意之後的「民意報告」？

有關香港土地供應的文章、研究、專題報告等多不勝數，參與研究的有政府部門、民間智庫、大學及政府曾經成立過的各種委員會。《明報》在宣布成立專責小組翌日的報道（8月30日），以表列香港的土地供應來源建議，以及近期社會各界覓地建議，列出過去幾年的討論、香港可以有什麼方法增加土地供應，各選項一清二楚，毫不複雜。近期天馬行空的建議如填平大埔船灣淡水湖取地，早見諸八、九十年代林行止先生的專欄；較新穎的，是在葵涌貨櫃碼頭建上蓋，預計可得200多公頃土地。這些有關土地供應的建議早見諸媒體報道，要整理出來絕不困難，相信一個星期已足。

民意不會是決策主要依據

有資料在手，專責小組怎樣處理？據林鄭月娥說，小組的工作不是關上門自己與自己辯論，而是與社會展開一場大辯論。這個想法是好的；但大辯論之後，專責小組怎樣得出結論？開發郊野公園、發展粉嶺高爾夫球場、發展新界棕地等建議，其實已經辯論過不知多少年，結果都是意見分歧。專責小組又有什麼本領能夠得出一個共識？

土地供應涉及的往往是利益、是討價還價，這些都不是「大辯論」之後就可以得到共識的。如果說專責小組的意見不能凌駕民意，那麼專責小組的作用又是什麼？要知道民意，又會否做民意調查，在敏感議題上（例如應否收回解放軍用地）由民意決定？不問而知，政府肯定不會這樣做，即使專責小組搞了多場大辯論，但民意也不會是政府決策的主要依據。

土地供應涉及不同持份者，他們利益各異，不會為公眾利益而放棄個人私利；能夠在某一個土地供應選項上達到共識，只能擺平各利益持份者，皆大歡喜，才有成事機會。在土地供應問題上，政府缺的不是建議、方案，而是政府的決心和執行力。解決土地供應的方案知易行難，政府力不從心，欠缺的不是一份專責小組的建議書！

專責小組的成立，是落實林鄭月娥與民共議的競選承諾，其意本善，但明知實效不大，最終可能只是走過場的工夫，又何須花18個月時間？一屆政府5年，18個月之後，政府又再花一年半載分析報告、作出回應，本屆政府已過了大部分任期，結果是虛耗光陰。

政府一直沒有長遠土地規劃

事實上，政府內部向來都有部門負責土地供應的研究，部門層次有土木工程拓展署；決策局方面有發展局屬下的土地及建設諮詢委員會（職權範圍包括有關規劃、土地和樓宇事項的政策和程序）；此外還有財政司長領導的土地供應督導委員會。對於掌握全港的土地狀况、有哪些地方可以開發，政府是掌握最多資訊、最了解全局的機構，加上可以利用政策、修例立例，配合動用港鐵沿線土地、市建局物業發展權，及龐大的公共財政儲備，政府對於土地供應其實有足夠的支配能力。

土地問題對香港雖然重要，但政府一直以來都沒有一套長遠土地供應規劃。英治時期，港英政府集中把重要的商業、政府機關及工業生產都集中在港島和九龍，新界、大嶼山和離島只屬於「後園」，用作耕種、垃圾堆填等輔助活動。到1970年代才開始在新界發展新市鎮。到1970年代末，香港前途問題浮現，新界租約在1997年屆滿，香港前途未卜，根本談不上任何規劃。前途談判結束，中國政府為了確保英方不會在過渡期賣光香港的土地，中英雙方同意設土地委員會，規定每年只可賣50公頃土地。土委會的功能是監督英方不能搞小動作，但並不負責土地開發、規劃，及為香港未來的用地作籌謀。

回歸之後，土地供應因配合不同特首的房屋政策，大起大落。董建華年代土地供應大增，以配合「八萬五」房策；曾蔭權年代則為了救市，大力收縮導致土地供應嚴重不足。一放一收之間，還出現了政府主觀希望市場多供應細單位（少建豪宅）而推出限呎地（2011年），結果新樓面積日縮，造成如今納米樓之災！過去5年梁振英政府急於求成，希望短期內增加土地供應，然而不得其法，變成「盲搶地」；為了保障港人置業又推出了虎頭蛇尾的「港人港地」，最終草草收場。土地供應的政策始終未上軌道。