總部設在美國紐約的政治風險顧問公司歐亞集團(Eurasia Group)發表《2021年全球十大風險報告》,指今年全球面臨的最大風險,不是新冠病毒疫情的持續影響,而是美國第46任總統拜登就職後,難以化解國內兩極分化的趨勢。
分裂的美國政府難管治
由歐亞集團總裁布雷默(Ian Bremmer)和董事長庫普坎(Cliff Kupchan)聯名撰寫的《2021年全球10大風險報告》,指充滿爭議的美國第46任總統就職是全球面對的「最大風險」,儘管沒有選舉舞弊的證據,多數共和黨人卻接受總統特朗普指控總統職位「被竊」的指控,根據2020年路透/益索普民調,68%共和黨人相信總統選舉是「人為操控」的。
除了應對新冠病毒疫情不力,造成大量美國人染病和死亡之外,特朗普破壞公眾對美式民主的信任,可能是他最被詬病的地方。
在「後真相」(指訴諸情感和個人信仰,比真相產生更大的影响)世界中的非法行為,將使拜登更加難以開展管治工作。 布雷默和庫普坎指出:「面對忠於特朗普的激進反對者,拜登將發現自己在一個分裂的政府中,比在『正常』的情況下更難治理。」無論是大規模的刺激經濟計劃、醫療系統的改革、增加最低工資,還是改變議會「拉布」狀況的措施都很難獲得通過。
然而,議會的僵局取決於共和黨對參議院的控制權。 如果民主黨贏得喬治亞州兩個參議員席位,將獲得對參、眾兩院和總統職位的控制權,並將能夠更有效地制定政策。
疫情未結束經濟難望反彈
新冠病毒持續大流行,也將繼續破壞政治穩定和全球經濟。 布雷默和庫普坎指出,各國政府將難以滿足疫苗接種的急切要求,並將面臨沉重的債務負擔、工人流離失所和信任危機的挑戰;病毒大流行對各國輕重不一的影響,將進一步加劇社會不穩;疫情給低收入和少數族裔群體、婦女和服務部門的工人造成最嚴重的打擊。
同時,變種病毒(例如南非/英國的病毒株)引起人們對目前正在分發的疫苗是否有效的擔憂。 如果今年疫情還沒有結束,經濟復蘇將待何時?
報告又預測,美中緊張關係將加劇。特朗普對華採取了單邊主義的政策,而拜登則將在貿易,香港和台灣問題,以及南海爭議等長期問題上爭取與歐盟和日本等盟國進行協商。同時,中國將利用國產疫苗──可以更容易在新興國家中分發──來加強在東南亞、非洲和拉丁美洲的外交攻勢。
同時,美國在拜登領導下,有希望在綠色能源方面與中國展開更積極的競爭,並通過巨額投資以重新獲得清潔能源供應鏈的份額。
資訊管控有礙新商業模式
報告預測今年的主要風險還包括全球資訊管控,估計跨境敏感數據的流量將放緩。特朗普政府試圖禁止TikTok和微信,就是這種增長的趨勢中引人注目的例子。
中國和美國的科技冷戰將包括加強自身的數據主權,並大力避免重要數據和資訊傳輸到對手的設備。報告指這將有礙人工智能(AI)和新科技商業模式的發展,並迫使企業建立新的數據中心。報告估計也會阻礙新藥的研究和開發,這些研究需要使用大數據,並要共享醫療和個人資訊。
歐亞集團的報告還預測,2021年,無論是否國家行為,都將掀起前所未有的網絡戰浪潮。同時,由於油價持續低企,中東和北非的動盪亦將加劇。